我国公民参与的基本制度已经建立,但是关于规范公民参与行为、畅通公民参与渠道、保障公民参与权利的制度仍不够健全,严重阻碍着公民有效地参与到政府施政过程。随着民主意识的觉醒和科学施政要求的不断提高,公众参与到政府施政过程中变得愈加必要,作为一种公众参与方式,民意调查凭借与其他公众参与方式相区别的技术理性等特点,越来越多地被利用到政府施政各领域中,但是由于众多原因,民意调查在政府施政领域中还无法最大化地实现其功用。然而,时代要求政府施政须更加地贴合民意以实现我国“依宪施政”的目标,因此,强化民意调查对政府施政的作用机制和推进该机制的制度化就成了加强民意调查在政府施政中应用的必然选择。民意调查在我国经过一段时期的发展,渐渐显出欣欣向荣之势。从近些年我国政府施政应用民意调查的情况看,政府越来越对民意调查产生青睐,各级政府部门、各类法规都对民意调查有了一定范围的涉及,民意调查也在政府施政中得到了更多的参考。但是,另一面却是,由于社会意识不足、民意调查机构中立性问题、与其他公众参与形式协调不够、法律制度缺位等原因,民意调查常常处于尴尬的境地,无法很好地作用于政府施政。厘清两者间的关系,从中窥视出阻碍两者良性互动的方面,为民意调查制度化推进找到着力点显得非常必要。本文构建的民意调查作用于政府施政的理想化模型是构建两者良性关系的努力方向和动力源泉,破除两者尴尬关系可以从发展民意调查自身、政府行动构建和相关制度构建入手。一整套关于推进民意调查制度化的策略的提出,从民意调查发展、政府作为、制度构建三个层面展开,希冀民意调查制度化进程以全局化、系统化思维得到有序推进。