我国曾进行了多次财政体制改革,以往的改革主要侧重于财政收入方面,如实行分税制管理体制等,而几乎很少涉及到支出方面的改革,也没有对支出结构进行根本性的调整。然而,与发达国家相比,我国目前较为突出的问题之一就是财政性资金拨付实行分散的支付制度,即将预算已确定的年度支出总额,按期拨付到一级预算部门和预算单位的商业银行账户,之后,再由它们层层下拨,因此,财政对预算资金的监督也就到此为止了。而对这些财政资金的使用是否发挥了功效,并达到了预期目的,也就不得而知了。随着我国公共财政的建立和完善,这种在传统计划经济体制下形成的财政支付方式越来越显露出诸多弊端:一、重复、分散设立账户,导致财政支出活动透明度不高,大量预算外资金游离于预算管理之外,不利于实施有效的管理和全面的监督。二、财政支出信息反馈迟缓,难以及时为预算编制、执行,以及宏观调控等提供可靠的依据。三、由于支出执行中实行资金分散拨付,导致相当规模的财政资金滞留在预算单位,难免出现截留、挤占、挪用等问题,这不但降低了资金的使用效率,而且容易诱发腐败。四、一方面沉淀于预算单位的资金的使用效率低下,另一方面当政府修建公共设施等而又无充足财力时,将大量增发国债,造成资金使用成本增加。因此,现行的以设置多头账户为基础,分散的资金拨付方式,已经不能适应新形势下加强预算管理和提高政府效率的需要,也不适应国库管理制度的发展要求,所以,必须要从根本上进行改革。为改变财政资金的这种粗放管理模式,我国财政部在借鉴了西方发达国家经验的基础之上,从2001年开始,计划在全国范围内逐步推广和实施国库集中支付制度。此次财政体制改革将以财政支出的改革为重点,进而实现整个预算制度的改革。这一改革趋势并非改革设计者的随意安排与刻意追求,而是有着深刻的历史原由。首先,公共支出与预算制度改革更多地涉及和体现政府的宏观方针政策,相对于财政收入改革而言,财政支出改革的难度更大;其次,在财政改革中,一些收入制度的改革虽然可以率先启动,但往往难以单兵突进,必须与支出制度的改革相互配套,否则,将既不完整也不彻底;再次,与社会主义市场经济体制相适应的公共财政模式的建立与完善,需要在公共支出与预算制度改革上有所突破,倘若这方面没有根本性突破,而总在收入改革上大做文章,是不可能建立起真正的公共财政的;最后,以公共支出与预算制度改革为重点也体现了现代财政民主决策、民主理财的要求与趋势,正如诺贝尔经济学奖获得者詹姆斯·布坎南所强调的那样,收入改革即税收制度的最优与否,不仅取决于它与经济增长的关系,还取决于对收入的使用即财政支出的方向与效益。建设公共财政是市场经济发展的客观要求,国库集中支付制度改革则是公共财政建设的主要内容之一。因为,在公共财政体制的建设过程中,财政支出问题具有决定性作用。如果财政支出上存在漏洞,那么,无论怎样筹措财政收入,都难以满足支出的需要。目前,我国之所以只定位于国库集中支付制度改革,主要考虑到国库收入制度改革的条件尚不成熟,而且改革要循序渐进、逐步深入,待国库集中支付制度改革基本完成之后,再集中精力推进国库收入制度的改革,并最终实现西方发达国家普遍实行的国库集中收付制度。同时,高等教育管理体制改革正逐步深入的进行,为适应社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求,按照现代国库管理的基本原则,解决传统体制下财政管理中存在的问题,高校财政管理体制推行国库集中支付制度。怎样看待这种新出现的支付制度,分析其利弊,对于我们进行进一步深化改革,在新形势下继续发挥财政管理在高等教育投入中的重要作用,会更有利地促进高等教育事业健康的发展。实行国库集中支付制度以后,财政资金的支付方式发生了重大变化,从国库分散支付制度转变为国库集中支付制度,对现行高校财务管理产生了较大的影响,同时也产生了一些问题。本文在内容上主要分为六个章节。第一章:导论,本章主要介绍了本文的研究背景、研究目的、研究内容、研究方法、研究路径和研究贡献。本章共有6节类容。第二章:国内外研究现状,本章是文献综述,主要介绍国库集中支付制度的研究现状和高校实行国库集中支付制度的问题的研究现状。第三章:国库集中支付制度的理论研究,本章分别从管理学理论、“寻租”理论等几种不同角度阐述国库集中支付制度改革的理论基础,介绍国库集中支付制的概念及操作模式。第四章:高校资金管理现状分析及国库集中支付制的实行,本章有5节内容,分别为:高校资金来源和拨付的基本情况;高校资金使用的主要方向和情况;高校财政资金管理存在的主要问题;高校实行国库集中支付制;我国高校的特点。第五章:高校实行国库集中支付制度后的问题研究,本章有6节内容,分别从以下几个方面谈高校实行国库集中支付制度后的问题:(1)不利于法人地位的确立,与高校办学自主权相矛盾;(2)风险性问题;(3)会计业务处理问题;(4)与目前高校财务管理和会计核算体系不匹配;(5)国库集中支付制下高校预算管理存在的问题;(6)筹资能力影响问题。第六章:国库集中支付制度在贵州省高校的实行分析;本章共有4节类容,首先研究目前贵州省高等学校资金管理的基本现状;其次,国库集中支付制度对贵州省高校的促进作用;再次,国库集中支付制下的高校财务管理;最后,探讨贵州省高等学校实行国库集中支付制度的环境条件。文章最后,对整个研究工作进行总结,并对本研究的不足之处及以后深入方向进行阐述。本论文是在作者收集了大量的统计数据、文献资料的基础上完成的。论文贯彻从实际出发,理论联系实际的指导思想,运用所学的知识,结合自己的工作实践,研究已经实行国库集中支付制度的高校的财务问题,为今后贵州省高校实行国库集中支付制度提出一些建设性意见。