城乡建设用地增减挂即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩,是指依据上地利用总体规划,将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)共同组成建新拆旧项目区,通过建新拆旧和土地复垦,最终实现项目区内建设用地总量不增加,耕地面积不减少,质量不降低,用地布局更合理的土地整理工作目标。城乡建设用地增减挂政策是由2004年10月,国务院颁布《关于深化改革严格土地管理的决定》中提出,该决定指出：“鼓励农村建设用地整理,城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。”而2008年6月国土资源部下发了《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》则明确了城乡建设用地增减挂的内涵。由此可知,当前我国城乡建设用地增减挂政策实施还处于初级探索阶段,而江西省九江县城乡建设用地增减挂政策的实施同样处于这个阶段,为了使九江县城乡建设用地增减挂项目更好的实施和完成,并对九江县城乡建设用地增减挂政策进行完善,本研究对九江县城乡建设用地增减挂提出了相关研究。本研究包括3个部分的主要内容。首先分析了九江县城乡建设用地增减挂实施必要性,包括九江县城乡建设用地现状和九江县城乡建设用地增减挂实施必要性分析2个部分内容。通过对九江县城乡建设用地现状分析发现：九江县农村居民点用地面积呈现减少发展态势,人均农村居民点用地面积远远高于规划标准,而九江县城镇建设用地总面积呈现增加发展趋势,其增加量要远远多于农村居民点用地面积减少量。九江县城乡建设用地增减挂实施必要性分析则分别从九江县新增城镇建设用地需求量、经济发展和城镇化水平、土地集约利用程度以及农民生活水平4个方面进行了阐述。其次,对九江县城乡建设用地增减挂项目实施现状进行了分析,包括九江县城乡建设用地增减挂项目整理潜力测算、九江县城乡建设用地增减挂项目运作模式、九江县城乡建设用地增减挂项目资金管理、九江县城乡建设用地增减挂项目居民点整理和九江县城乡建设用地增减挂项目效益测算5个部分内容。在此部分研究内容中,主要采用了典型案例分析方法来达到九江县城乡建设用地增减挂项目实施现状分析的目的。最终提出九江县城乡建设用地增减挂实施过程中各自涉及的方法和模式：项目整理潜力测算采用了从实践角度上测算农村居民点用地整理潜力,项目运作模式则提出了政府主导型运作模式,项目资金管理则采用了专款专用,先报后审再批用制度,居民点整理则采用了缩并零散村屯,建设中心村的模式,而项目效益测算则采用了经济效益测算、社会效益测算和生态效益分别测算的方式。最后分析了九江县城乡建设用地增减挂项目实施中存在的问题及并提出了完善建议部分,包括九江县城乡建设用地增减挂项目实施中存在的问题和九江县城乡建设用地增减挂项目操作完善建议2个部分。在九江县城乡建设用地增减挂项目实施中存在的问题分析中主要针对九江县当前城乡建设用地增减挂项目实施中存在的运作模式、资金管理、居民点整理和项目效益测算等方面问题进行阐述。而九江县城乡建设用地增减挂项目操作完善建议则是根据存在的这些问题有针对性的提出完善建议。