老年社会保险是现今世界各国关注的焦点，人口老龄化是人类迈入21世纪所面临的一个重大经济和社会问题，也是21世纪人类发展过程中出现的一个主要特征。在人口老龄化的巨大压力下，如何保证养老保险制度的正常运行，如何维持养老保障水平的适度，同时不能无限度的增大政府的负担甚至应逐渐减轻政府的支出，是目前各国政府和理论界研究的重点和热点。 本文以人口老龄化作为研究背景，通过对国际成功模式、我国国内各地区老年社会保险发展差异和目前我国养老保险制度改革的内容的分析，结合西安市经济发展的实际情况，运用对比分析、历史分析、规范和实证分析相结合的方法，在对西安市国内生产总值、人口结构、就业结构、在岗职工人数及平均工资等等一系列数据、指标的测算及横、纵向比较的基础上，对西安市的养老保险现状进行了实证分析，指出西安市现行政策下在职职工负担较重，养老保险水平较低，尚未达到适度区间；而近几年经济的快速增长也并未对西安市的养老保险乃至整个社会保障事业形成有效的拉动；在省级统筹的体制下，西安市政府的责任和积极性正在逐步弱化；逃费和空账现象又进一步加剧了养老保险的困难。因此，从政策上合理确定地方政府的责任，加强制度建设，提高供给能力，有效的解决资金缺口是应对西安市老年社会保险存在问题的基本措施。总体而言，提高劳动生产率、促进经济增长是解决老年社会保险问题的根本途径。