十九届四中全会聚焦于国家治理体系和治理能力现代化，提出要构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，形成基层治理新格局。在基层治理新格局的构建过程中，强调多元主体的共同参与，社区社会组织具有较强的在地性，在提供公共服务、协调内部矛盾以及满足居民多样化需求方面的作用日益重要。然而我国社区社会组织在发展过程中还面临诸多困境，因此，找到一条适合自身的发展路径尤为重要。社区社会组织在与政府的互动过程中，如何处理好自主与嵌入间的均衡关系，是影响其采取何种发展路径的关键所在。
　　本文基于国家与社会互动理论、协同治理理论、志愿失灵理论，尝试从“社会自主”和“国家嵌入”两个维度出发，探讨在我国现实格局下社区社会组织发展的优化路径。论文以社区为研究场域，具体观察社区社会组织与政府间的关系，一方面分析社区社会组织发展过程中自主性发展的现实表现，另一方面分析国家嵌入的生成逻辑和运作机制。通过观察社区社会组织发展中社会自主与国家嵌入的具体运作，探讨国家嵌入与社会自主如何实现均衡发展。
　　通过观察L组织的现实发展路径，发现L组织与政府互动过程中取得了一系列实践成效，同时也存在着一系列问题：行政依赖的惯性运作、资源导向的发展困境、自身规范化不足等。在进行原因分析的基础上，本文认为应从政府和组织自身两方面着手，促使社区社会组织向“高自主—高嵌入”发展路径演变。政府通过营造良好的制度环境、树立贯彻平等互信的理念、提供资源支持等为社区社会组织增权赋能；社区社会组织从提升自身规范化建设、拓展多元融资渠道、加强人才队伍建设三方面强化自身能力构建，从而实现与政府的良性互动，更好地发挥社区社会组织在基层治理新格局中的作用。