中华人民共和国教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》明确提出：“2010年我国高等教育毛入学率接近15％。”这一目标的提出，有着鲜明的时代背景。 经过20多年的改革开放，我国高等教育实现大众化已具备了一定的基础和条件。党和政府的高度重视，是实现这一目标的重要保证。我国目前的GDP水平具备了向高等教育大众化过渡的物质基础。多种形式发展高等教育格局的初步形成，基础教育的发展，广大民众教育思想、教育观念的转变，对生活品质的追求，对接受高等教育的渴望，使高等教育大众化有了良好的社会基础。 在实施大众化的过程中还存在一些困难和问题，如思想认识问题、基本办学条件及教育质量问题、教育公平问题和就业问题等。但我们不能因为还存在一些问题就怀疑甚至反对高等教育大众化。相反，应该在推进高等教育大众化的过程中来分析、研究和逐步解决这些问题。 实现了高等教育大众化的国家有如下主要特征：有较高的人均国民生产总值；政府协调社会各种力量共同办高等教育；办学规模扩张和面向大众开放；形成多层次、多类别、多体制和多办学主体的高等教育办学格局；投资主体多元化。 从我国的国情出发，借鉴国外有益的经验，为了实现我国高等教育的大众化，以下几点是不可或缺的：转变教育观念，摆脱认识误区；拓宽人才培养渠道，大力发展民办教育和高等职业技术教育；从实际出发，实施相应发展战略；实行高等学校分类，明确大众化教育任务的承担主体；优化高等教育投资结构，实现高等教育经费承担主体的多元化；搞好高等教育资源重组，优化教育资源配置。