论城郊失地农民社区的治理

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近年来,随着我国城市化进程的不断推进,城市的辐散型扩展使得城市郊区不断被纳入到城市规划中,城市郊区的土地被大规模征用,因此涌现了大量城郊失地农民。这些被动地、一次性完全失地的农民基本上被集中安置在城市郊区的新建社区里,其身份由“村民”变成“市民”,其生产生活方式向非农方式跨越,原行政村被改制为社区,“村民自治”体制向“居民自治”体制过渡,由此形成了兼具农村与城市双重性质的特殊社区——城郊失地农民社区。基层安则天下安,社会管理的重心在社区,构建和谐社会的基础在于构建和谐社区,而构建和谐社区的重点和难点之一在于构建和谐的失地农民社区。进行城郊失地农民社区的治理研究,对于促进城郊失地农民融入城市社会,维护城市社区的稳定,推进和谐社会的发展和社会管理创新具有十分重要的意义。在学界现有研究的基础上,本文从治理的视角切入,通过对城郊失地农民社区治理现状的考察,描述了城郊失地农民社区的概况及其治理的特殊性,主要表现为治理主体身份的转化、治理载体的变更和治理生态的演化,概括分析了城郊失地农民社区现行治理的缺陷及其成因;同时,本文介绍了我国城市社区治理的成功模式及其对城郊失地农民社区治理的启示,进而从理顺城郊失地农民社区治理的组织体系、培育城郊失地农民社区治理的主体和夯实城郊失地农民社区治理的基础三个维度提出了完善城郊失地农民社区治理的对策。
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