河北省高速公路逃费治理研究

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随着高速公路在我国的建设和发展,截止2015年年底,全国高速公路通车总里程已达125373公里,其中,河北省高速公路通车里程已达到6333公里,位居全国第二位,基本实现了县县通高速。高速公路通车里程逐年增加,高速公路路网不断扩大,联网收费工作也在逐步推进。高速公路通行费是是道路使用者因使用高速公路这一特殊商品所支付的费用。征收合理的高速公路车辆通行费,偿还修路贷款,提供改善路网的建设资金,体现了“谁受益、谁承担”的原则。在经济利益的驱使下,部分高速公路使用者采用各种手段拒交、逃交、少交通行费。高速公路偷逃通行费的现象时有发生,甚至愈演愈烈。不仅反映了道路使用者法律意识的淡漠和诚信精神的缺失,还造成严重的社会危害。大量车辆在高速公路偷逃通行费,不仅会扰乱正常的高速公路收费秩序,破坏运输市场的公平竞争,还会损害高速公路运营单位和建设投资主体的利益,导致高速公路建设投资不能按时收回,对高速公路正常运营和发展造成影响,同时逃费还违背了诚信原则,造成了不良的社会影响,助长了不正之风。高速公路逃费行为由于逃费手段多样,逃费方式隐蔽,还出现了组织化、专业化的发展趋势,治理的难度越来越大。如何治理高速公路逃费已成为高速公路收费管理研究中的重要问题。近年来,为治理逃费问题,河北省高速公路管理部门针对省内存在的高速公路逃费现象,制定和采取了多项措施对逃费车辆进行查处。和各方通力合作,开展了多种防范和打击偷逃车辆通行费的专项整治活动;开发和应用逃费车辆黑名单稽查管理系统,实行逃漏费车辆黑名单制度;完善联网收费系统,减少收费系统中存在的漏洞和不足等措施,加大对各种逃费行为的治理力度,取得了显著成效,在很大程度遏制了车辆逃费行为。但由于技术手段和稽查制度等的限制,以往治理偷逃费,仅能对部分逃费车辆,不能对所有的逃费车辆进行有效的查处,不能从源头遏制逃费行为的发生,高速公路的逃费现象还很严重,在高速公路逃费治理中仍存在诸多问题,如:逃费车辆作弊行为难以发现、处罚缺乏政策支持、逃费行为取证困难、社会对治理逃费支持不足等,高速公路逃费治理问题仍需要进一步的研究。本文将在大量阅读文献的基础之上,选取河北省高速公路逃费治理工作为研究对象,运用公共管理的相关理论进行分析,阐述高速公路收费及高速公路逃费治理的概念,详细阐述高速公路车辆偷逃费的主要形式、特点及危害,对偷逃通行费行为进行分析,介绍河北省高速公路逃费治理的现行举措,对河北省在高速公路逃费治理方面取得的成绩进行回顾。总结河北省高速公路逃费治理中存在的问题,分析导致这些问题出现的原因,包括:相关法律政策、收费模式、稽查制度、信息化技术应用、社会认可度、稽查人员管理制度等。通过阅读文献资料,总结并阐明国内外高速公路逃费治理的经验。参考国内外先进经验,针对存在的各个问题找出相应对策,为河北省高速公路收费稽查制度的完善以及逃费治理工作的未来发展,提出有效的对策建议。完善高速公路逃费稽查模式,建立良好的收费秩序,培养建设逃费稽查队伍,充分发挥现代化科技设施的作用,打击遏制逃费行为,避免通行费流失,提升河北省高速公路管理水平,更好的发挥高速公路在社会经济发展中的作用。本文由以下几部分构成。首先,本文阐述了论文研究的背景及选题意义,国内外研究现状,研究方法及论文结构。介绍了高速公路逃费治理所涉及的概念以及理论基础,主要包括公共物品理论、成本收益理论、政府管制理论。接着,本文阐述了河北省高速公路逃费治理工作的现状及存在的问题,并分析了问题存在的原因。介绍国内外治理高速公路逃费的相关措施、方法,对国内外高速公路逃费治理工作取得的经验进行了总结。最后,结合河北省高速公路发展现状,提出了完善河北省高速公路逃费治理工作的对策建议,主要包括完善收费制度和流程、建立高效的稽查队伍、建立完善逃费稽查制度、运用信息技术实现逃费稽查、加强社会监督等五个方面。
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