随着社会经济的发展,人民生活水平的提高,公众对于绿色生态资源的需求越来越迫切,水资源作为与人们生命安全与社会经济可持续发展息息相关的生态资源,其治理问题受到了社会各界的广泛关注。近年来,政府密集推出了有关生态文明建设的顶层设计与战略部署,但并未取得显著治理效果。水污染的流动性特征与"刚性"的行政区域划分造成了水污染治理的复杂性,跨界水污染治理已成为政府不得不面对的问题。本文以文献研究、案例分析与实地调研为方法,选取我国第四大淡水湖泊——洪泽湖为研究对象,梳理洪泽湖跨界水污染治理中的地方政府合作过程,并通过对洪泽湖治理合作过程中两个典型行动案例的描述、分析,发现洪泽湖在水污染治理过程中,地方政府之间的合作还存在诸多问题。通过总结得出洪泽湖跨界水污染治理中地方政府合作出现困难的原因主要包括:财税体制不健全、行政区域的"刚性"切割、压力型体制下官员的晋升压力。最后基于问题与原因的分析,从理念转变、体制建设及协作机制三个层面,提出了较为可行的针对洪泽湖跨界水污染治理困境的对策建议。