当前,我国正处于改革发展的关键期,经济发展转型,城市化进程加快,利益调整带来的矛盾和不稳定因素增多。发展转型和城市化进程带来的巨大冲击将是教育面临的最大挑战。特别是随着公民意识的增强,人民生活水平的提高,人民群众对于教育公平与质量的期望越来越高,社会各界关注空前,“城乡融合”中的基础教育均等化政策研究显得十分重要和必要。本文旨在运用教育公平、公共财政等理论,采取抽样分析、文献研究、调查研究等方法,从政策层面探寻城乡基础教育均等化面临的困境,剖析其原因,提出改进的对策。本文结合第一手数据,从教育资源使用效益出发,对城乡基础教育均等化的政策困境和对策进行理论和实证探讨。指出当前城乡基础教育均等化方面仍然存在较大差异,特别是快速城镇化对基础教育带来生源和教育资源单向流动加剧、生均分布严重不均、教育资源使用效率降低等巨大冲击。提出推进城乡基础教育均等化的关键,是要确立城乡教育一体化的理念,强化以均等化为目标的政策导向,打破生源和资源单向流动态势。具体应从教育思想观念、教育结构、教育布局、经费保障、师资配备等方面进行改进。本文共分五个部分对城乡基础教育均等化的政策困境及改革进路进行研究。首先,阐述相关研究背景、意义、理论基础。然后,对城乡基础教育均等化的政策演变,对C市基础教育均等化成果、差异状况及其影响进行分析,重点分析城乡基础教育均等化的政策困境；接着,对域外基础教育均等化的经验启示进行梳理；最后,结合实际提出改革进路和建议。