民事执行警务化的监督问题研究

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2016年最高人民法院提出了用两到三年时间基本解决“执行难”的目标,此后全国各地各级人民法院进行了大量卓有成效的改革,在解决民事执行难上创造了很多好的做法,尤其是执行警务化改革,各地法院的司法警察参与到了民事执行工作当中,为解决民事执行难提供了“利剑”。但是在民事执行权力有效运转的同时,对权力的监督又是现实面临的问题。例如目前民事法律和司法解释的规定还是原则化、笼统化,具体的操作性不强,检察监督无论从自身职能来看还是外部环境来看,都有些边缘化状态;执行警务化中警察权利的高度集中,对警察即时权利的监督处于空白状态;2019年6月最高法发布的《人民法院执行工作纲要(2019-2023)》,虽然规定了对民事执行的全域化监督模式,但是仍然没有将监察监督列入。在民事执行警务化的背景下,笔者认为应该从立法和实践两个角度分别推进民事执行警务化的监督工作。在立法方面,在明确对民事执行的监督基础上,还要把作为执行主体的司法警察列为监督对象,以此来达到对警察权的监督,保护公民的合法权益;在司法实践方面,一方面要明确法院内部监督、检察监督和监察监督三方的分工、配合和制约关系,另一方面要明晰法、检、监对民事执行警务化的内部范围及具体内容,在法院内部发挥监察机构、审判监督机构职能和法院行政监督职能;检察监要明确检察监督的范围、方式,以此进一步提升检察建议效力;监察委员会也要明确监督的职责、内容,并有效建立调查、处置的程序衔接,以此建立起全覆盖的执行警务化的监督体系。
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