公共政策回溯性价值分析及事中评估研究——以少数民族高层次骨干人才培养计划为例

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公共政策事中评估,是公共政策有效运行的推动力量,也是政策评估的重要环节。在行政体制改革不断深化、政府绩效评估不断发展的时代背景下,在公共政策事中评估的具体实践中,却存在着政府重视不足、理论方法研究匮乏、实际评估缺位等方面的现实问题,导致政策持续处于低位运行的状态,进而阻碍了政府行政职能的有效发挥。基于此,本文致力于为公共政策的事中评估制定适宜的方案,并尝试按照该方案展开实际评估。  依据科学研究的范式和公共政策事中评估的现实逻辑,本文以文献综述——评估方案设计——政策回溯性价值分析——基于目标群体认可度的政策事中评估测度——政策优化路径构建为研究主线,选取教育政策中较具典型性特征的少数民族高层次骨干人才培养计划为例,在借鉴前人研究成果的基础上,制定出一个完整的公共政策事中评估方案。按照该方案,不仅对骨干计划政策进行系统的回溯性价值分析,还运用问卷调研和FAHP指标赋值方法,得出了关于骨干计划政策目标群体认可度评估的实际分数,并对得分较低的指标所反映出的影响政策有效运行的关键问题加以分析,构建出了该项政策的优化路径。本研究得出了以下主要结论:  第一,制定出适宜骨干计划政策评估的实际方案。该方案以评估主体的选择、评估标准的确立、评估方法的选取和评估程序的设计为主要内容。  第二,骨干计划政策目标群体认可度评估的实际测度。通过统计数据分析,得知骨干计划政策整体呈现低位运行的状态。对基础强化阶段的课程设置、政策限制、政策的推广宣传、政策回应及调控机制的认可度得分最低。  最后,针对评估结果中反应的实际问题和政策不足提出了政策建议,主要有创新财政供给模式、丰富政策内容设计和健全政策的执行机制三个方面,以期为推动该政策摆脱低位运行的困境提供帮助。
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