伴随着经济和社会的高速发展,城市化建设的脚步也日益加速,城市的承载量和活力指数是影响经济社会的发展的重要因素,经济必将以更快的速度发展,人民对生活质量的要求也会日益提高,在此背景下的城市化是城市发展的必然的发展趋势,城市人口越来越多,并且人们对居住条件及环境的要求也越来越高,这对城市的可容纳性提出了巨大挑战,因此城市不断向外延扩大,寻求更多的发展空间,与此同时对于处于城市中心的棚户区改造工作就显的尤为突出。同时,一方面是棚户区房屋成房时间长、有的已超过安全使用年限、基础配套设施差、环境卫生较差等因素已不适宜长期居住;另一方面是为了提升城市形象与城市发展活力,必须对旧城区内的棚户区进行改造,盘活土地资源,是有限的土地资源得到再利用,棚户区的改造也有利于节省土地,统筹城乡土地。因此对棚户区进行改造具有重大意义。本文的研究旨在以新公共服务理论、社会保障理论、城市更新理论等理论为基础,结合全国棚户区改造的总体模式和各地成功经验,对大连市甘井子区棚户区改造进行具体研究,总结棚户区改造所形成的初步经验,发现实施过程中的主要问题及产生问题的深层次原因,通过阅读大量文献,找出各个问题的相应对策和建议,为加快推进棚户区改造提供一定的理论依据。对政府的政策实施以及落实进行合理分析,对“政府为主导,市场化运作”模式的可行性和合理性进行论证,创新机制吸引社会资本参与,从而实现棚户区改造既定任务的全面完成。通过理论与既有实践相结合,在大连甘井子区棚户区改造领域开创一种“以人为核心,经济效益、社会效益和生态效益协调发展”的新局面,实现棚户区改造工程的和谐发展。