论国家审计的法律属性

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在全面推进依法治国的新时代背景下,我国要健全严密的法治监督体系,而审计监督作为八大监督体系之一,所担负的职责越来越重,所涉及的领域越来越广。国家审计是复杂的社会现象,同时具有经济属性、监督属性和法律属性,以往探讨前两者较多,探讨法律属性较少。从法律的角度出发来对国家审计的性质进行研究具有重要意义,同时,强化国家审计的法律属性是坚持全面依法治国和推进国家治理现代化的重要举措。理论学界对于国家审计的本质认识经历了经济监督论、权力制约论、“免疫系统”论等学说,可以说对于国家审计本质属性的认识是越来越深刻的。国家审计并不是一个静态的概念,在不同时期学者对它有着不同的理解,而在新时代中国特色社会主义法治国家建设的背景下,基于法学的视角研究国家审计,才能够更深入认识其本质属性。我国的国家审计是全面依法治国中严密法治监督体系的重要组成部分,并且我国国家审计的主体地位、内容和范围、程序和方式都是由法律规定,从党的政策和法律的规定来看,国家审计的本质属性就是法律属性,国家审计的法律属性就是对经济权力的法律监督。国家治理现代化的推进对于国家审计的法律属性提出了实践要求,最重要的就是保障经济权力行使的规范性和廉洁性,并且提高公共资金资产资源的使用绩效和维护国家的经济安全,国家审计机关本身也要依法行使审计监督权。但是目前实现国家审计法律属性还存在一定的不足,主要表现为国家审计独立性和权威性不足、法律功能未得到充分发挥、国家审计结果公开不足和国家审计结果应用不足等问题。需要强化国家审计的法律属性来解决国家审计实践中存在的不足,通过完善党对审计集中统一领导的体制机制和加快向立法型审计模式转变来提高国家审计的独立性和权威性;通过完善相关的法律制度、改革审计管理体制和提高审计专业人员的法律素质来保障国家审计法律功能的发挥;通过提高国家审计结果公开的强制性和透明性来解决国家审计结果公开不足的问题;通过完善审计监督整改制度和加强审计监督和监察监督的协作来解决国家审计结果应用不足的问题。
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