从二十世纪中后期时至今日，社会治理大致经历了国家管理、公共管理以及公共治理三种不同阶段，此三阶段各有所长，但基本理念相去甚远，概括而言，其彼此交错的基本趋势是：如何在现有制度框架内最大程度实现行政两造之间的平衡与合作，本文主题亦正是应此趋势而作。　　 文章围绕“软法可以作为治理非强制性行政行为的补充方案”这一主题而展开，全文主要分为三个部分：第一，阐述非强制性行政行为和软法的基本理论；第二，阐述非强制性行政行为软法治理的必要性与合理性；第三，阐述非强制性行政行为软法治理的基本结构。　　 首先，在基本理论中，文章详细解读了非强制性行政行为的基本概念，明确指出了现阶段理论研究存在的误区；另一方面，对于软法基本理论而言，笔者针对现阶段混乱状况，也在现有学说基础上确定了本文将要适用基本理论。　　 其次，在必要性与合理性论证中，文章首先分析了非强制性行政行为行政裁量的形态和特征，之后通过比较分析，结合非强制性行政行为自身属性，拟得出以下暂时结论：硬法规制与非强制性行政行为本质属性是相矛盾的，而能够起到补充效果的应该是软法治理。　　 最后，在基本结构部分，文章按照“总体到部分”的思路而展开，大致呈现了非强制性行政行为软法治理的基本结构：亦即“软法规范之静态治理结构”、“软法开放协调法之动态治理结构”、“软法责任之否定性法律评价”。