相较于OECD国家,中国社会保险政策费率很高,但是与社会保险基金平衡相关的变量(如制度替代率、赡养率)仅居于中间水平;在此制度背景下,中国社会保险基金却出现了严重的失衡,原因何在?另外,企业社会保险金的支出主要来自于企业利润的扣除,社会保险缴费负担过重则会导致企业用工成本上升,利润空间压缩,市场竞争弱化,反过来制约基金收入与经济发展。一个普遍共识是,我国企业承担了较重的社会保险缴费负担。基于这一判断,近年来国家开始着手降费改革。本项研究关注的核心问题是,企业社会保险的实际缴费负担真的过高吗?它实际缴费费率是多少?如果过高,那么适宜费率该如何确定?在文献梳理与基础理论分析的基础上,本文通过对国泰安数据库中2013-2015年1114家上市公司的相关数据进行分析,测算得到企业的社会保险实际缴费率,2014年仅为13.5%,2015年为14.16%,二者均与国家名义政策费率标准相去甚远,这说明,企业存在着缴费不实现象。从企业性质、项目分类比较发现,国有企业与集体企业承担了更多的社会保险费用责任,企业更加注重当下风险,忽视职工的未来风险。从2015年失业保险降费经验看,降费并不能做实企业缴费。此外,基于OLS模型,本文考察了影响企业逃费欠缴的影响因素,发现非国有企业、非集体性质企业、低利润企业逃费程度高;企业的工资水平与社会保险缴费具有替代性。另外从制度供给角度来看,企业逃费欠缴是我国社会保险基金长期亏空的重要原因,2015年度社会保险基金企业的实际遵缴费率仅为47.7%,测算显示,2015年我国企业实际社会保险缴费率基本无法实现养老保险的当期收支平衡。至于适宜费率,本文采用1997-2016年《中国统计年鉴》数据,依据企业产品价值构成的解析,模拟企业社会保险缴费费率公式。通过C-D生产函数等测算过程,发现调整后的适宜费率为28.19%,最高承受费率为49.99%,社会保险政策费率高于企业的承受能力。从缴费能力看,国企弱于其他性质企业。笔者据此认为,我国社会保险负担实为虚高,政策费率高而实际缴费费率偏低,缴费不实是造成社会保险基金失衡的重要原因。基于研究结果,本文建议应当核实企业实际缴费,重新梳理现有的征缴程序,加以规范,建立企业信息平台,提高征缴力度,在降费的基础上,做实企业的社会保险缴费;提高职工风险意识,降低短视效应与合谋风险,多渠道做实基金缺口。