广西自治区对市级转移支付的影响研究——以民生类公共品供经为例

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回顾过去十年,一条清晰的逻辑是,我国正从制度完善和财政投入方面着手解决改革开放以来累积的民生问题。其中,转移支付作为重塑政府间财政关系的重要制度工具,发挥着越来越重要的作用。与以往研究中东部发达地区省级层面转移支付的效应不同,本文把目光聚焦在西部欠发达地区的市级层面,以广西为样本,研究各种形式的转移支付对地方政府民生类公共品供给产生怎样的效应?本文期望通过科学的方法分析出各种形式的转移支付效应的大小,在比较研判的基础上为深化财税体制改革和省对下财政体制优化完善提供参考和实证支撑。  本文在对广西转移支付规模和制度、广西民生类公共品投入和产出的现状分析基础上,运用2007-2015年14个地级市的面板数据进行实证研究。在运用固定效应模型、随机效应模型、GMM动态面板模型等方法考察了各市转移支付收入与自有收入对民生类公共品供给影响程度后,进一步考察纯财力性转移支付、具有专项性质的一般性转移支付、专项转移支付对民生类公共品供给影响程度,为加强结论的稳健性,本文还分别考察了各种形式的转移支付对教育、医疗卫生、社会保障等具体领域的影响。  通过分析,本文认为广西自治区对下转移支付具有显著的“粘蝇纸效应”,即转移支付比地方自有收入更能促进民生投入的增长;而在转移支付内部,附带条件的转移支付比无条件的转移支付更能促进民生类公共品的供给;结合现实转移支付分类,结果表明纯财力性转移支付和专项转移支付效应相差不大,反而是具有专项性质的一般性转移支付这种“夹在中间”的转移支付对民生类公共品供给效果最差,这个结论在考察教育、医疗、社保等具体支出领域时也十分显著。在实证结论的基础上,本文提出了缩小具有专项性质的一般性转移支付规模、规范专项转移支付的分配标准、加强考核标准等配套制度建设、完善制度约束等的建议。  本文的创新点体现在:首次单独研究广西转移支付与民生类公共品供给的关系;结合相关理论对转移支付的构成进一步细分,探讨各类型的转移支付的不同影响;使用最新的数据开展研究,对现实指导意义较强。
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