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伴随我国以经济增长为主的锦标赛式政绩考核体系,地方政府官员为了个人晋升的政治利益及经济利益纷纷选择大力发展辖区经济,尤其是致力于提升地区生产总值,并且尽可能获取更多资源以发展经济。1994年分税制改革后,地方政府成为了相对独立的利益主体。然而,既定辖区内的资源是有限的,地方政府为了扩大自身利益就要争取更多生产要素。以国企改制、非公有制经济为代表的市场化改革提升了生产要素的流动性,从而地方政府的生产要素之争具备了操作层面的可行性。由于地方政府拥有对土地的控制权,因此为了招商引资,地方政府通常采取增加土