农业、农村、农民问题关系我国改革开放和现代化建设的全局。“金融是现代经济的核心”,农村金融是农村经济发展和新农村建设的重要支撑。目前,我国社会经济发展正处于新的阶段,国家将实施“工业反哺农业,城市支持农村”的战略决策,加大对农业的支持和保护力度。近年来,随着粮棉购销体制市场化改革,以服务粮棉收购为主的中国农业发展银行,面临着业务范围大幅度萎缩、职能重新定位的问题。为此,国内有关学者就农业发展银行的去留问题进行了争论,大致提出了四种方案。方案一:关闭;方案二:并入农业银行;方案三:将政策性职能委托某一商业银行承担;方案四:恢复、完善政策性银行的功能。2006年中央1号文件明确要求,“加快推进农村金融改革”,“调整农业发展银行职能定位,拓宽业务范围和资金来源”。本文是在上述背景下提出新时期我国农业政策性银行战略转型与职能调整这一主题。围绕这一主题,本文运用经济学、政策性金融学、比较金融学等理论与方法,以实证分析为主,兼顾数量分析和比较分析,主要以农业政策性银行的基本理论为基础,在回顾农业发展银行发展历程的基础上,分析了农发行存在的问题,重点论述了我国农业政策性银行的战略转型和职能调整问题。主要研究内容为:一是分析了我国农业政策性银行存在的主要问题:业务萎缩,功能弱化;资产负债约束失衡;自主筹资功能缺乏,资金来源不足;信贷结构不尽合理,资金投放过于集中;收购资金封闭运行难度加大;经营风险增大,持续经营困难重重。从政策性因素、经营性因素和制度性根源等方面找出了存在问题的原因。二是在总结国外农业政策性银行转型经验的基础上,提出了我国农业政策性银行战略转型的设想。三是根据我国经济和农村金融发展的形势,从业务发展原则、贷款扶持对象、发挥政策性支农主体作用和外部生态环境等四个方面,研究了新时期我国农业政策性银行的市场定位;提出了业务选择方向和拓展信贷服务的领域;就健全和完善农业发展银行职能的动作机制提出了设想和建议。