古今中外对“文化”有多种不同的理解。行政文化是文化的一个方面,是在行政实践活动基础上所形成的,直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态,核心是价值观,具有导向、约束、整合、衍射等功能。国内外对行政文化的学术与实践成果很多,但留下的研究空间还很大。有的从纯理论入手,以哲学的思维具体研究了行政文化的概念、功能、结构与发展趋势。更多的研究者是从现实的角度出发,努力让行政文化在社会实践中发挥最大的能量。中国共产党第十六次全国代表大会提出要在21 世纪的头20 年,集中力量,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,探讨与构建与其相适应的行政文化就成为历史的必然。中国的传统行政文化是两面性的,其特点是辩证的,精华与糟粕并存,有伦理型、伦理-制度型两大主要范式,对全面小康社会的行政文化有正、负影响。在全面了解我国现有行政文化状况,正确认识现代行政文化作用的基础上,要坚持构建全面小康社会行政文化的基本原则,即坚持科学的发展方向、坚持“洋为中用”与“古为今用”、坚持与社会主义市场经济相适应;明确全面小康社会行政文化要达到的目标,即树立科学的现代行政文化观念、打造高素质的行政管理队伍、扩大多层次的公众参与范围、提高全方位的公共行政思想、培育人道性的行政发展意识、加强普遍性的权力监督制约;积极探索构建全面小康社会行政文化的基本途径,即树立正确的行政价值观、发展现代的行政意识、培养高尚的行政道德、生成