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国库现金是指财政存放在中国人民银行的活期存款。国库现金管理是政府部门开展的现金管理,研究的是政府在预算管理执行过程中如何有效管理财政国库资金的问题。国库现金管理职能是在20世纪70年代发达国家出现严重财政压力的背景下受到重视并发展起来的。它的兴起与“新公共管理运动”和“绩效预算”有着十分紧密的联系。它是发达国家财政国库管理活动的重要组成部分,是政府管理国库现金余额、提高国库资金收益的有效手段。在最近的30年中,发达国家在国库现金管理中注入先进的管理理念和技术,管理水平愈益提高。
建国以来,我国一直实行中央银行完全代理国库制,国库现金管理没有受到应有的重视。近年来,在西方新公共管理运动的影响下,政府提出了“科学发展观”、“执政为民”等管理理念,政府开始了管理体制的改革。随着预算改革的不断深入,国库集中收付制度的建立实现了现金余额的集中化,越来越多的财政资金沉淀在各级国库中,国库现金余额逐年攀升,如何运用这笔资金进行国库现金管理,使其保值增值,已经成为一个刻不容缓的问题。最近两三年来,我国开始在国库现金管理方面进行了一些初步的尝试。本文在总结和评价发达国家的主要经验的基础上,针对我国的具体国情提出了今后在开展国库现金管理方面的一些具体的建议和设想。
国内有关国库现金管理的研究,目前主要停留在介绍国外成功的实践经验方面,较少涉及我国近两年来在国库现金管理方面的所做的尝试和取得的成就,本文弥补了这一方面研究的不足。同时,通过梳理和评价发达国家国库现金管理的经验,提出我国开展国库现金管理的具体建议。鉴此,本文在阐述现状和经验借鉴方面做出了一定的贡献。