智库(又称“思想库”)起源于美国,它的地位被认为仅次于行政、立法和司法,也有学者将它称为“第四种权力”。作为一个独立于政府的“外脑”,它在公共政策制定中发挥着越来越重要的作用。改革开放以来,随着中国的经济实力的不断提高,目前,中国已逐步形成以官方和半官方智库为主导,民间智库为有益补充的智库系统。但是,基于现实情况,中国的民间智库尚未充分实现对公共政策制定的有效参与,未能在政策制定的过程中发挥应有的作用,同时也未能找到自身角色应位于的平衡点。本文首先介绍了民间智库的基本概念,概述了中国智库发展的社会背景。结合多元主义,精英主义,专家治国相关理论,阐述了民间智库政策参与的必要性。在此理论的基础上,梳理了中国民间智库从开始产生到快速发展的历史轨迹,并将其发展过程分为三个阶段。紧接着,基于上科院权威发布的《2017年中国智库发展报告》,对民间智库当下发展基本情况进行必要阐述,又对其参与公共政策制定的途径、具体环节和作用影响等进行论述;随后选择零点有数作为典型案例,在对其成立背景和发展历程进行全面介绍后,对目前零点参与公共政策制定方面所发挥的作用展开论证,指出其在政策制定过程中仍然存在的缺点和不足。在此基础上,对现下我国民间智库在参与政策制定过程中所面临的困境与问题逐条论证,包括:公共政策咨询市场不完善、自身研究水平不高、影响力不足以及参与政策制定路径不畅等困境,随后从内外部两个方面剖析了这些困境的形成原因。针对我国民间智库政策参与所遇到的问题与阻碍,先对美国民间智库参与政策制定的经验借鉴进行概括介绍,以期对我国民间智库的未来发展有所启迪,之后从社会意识营造、公共政策制定体系构建、相关部门管理制度、智库内部机制等各个角度出发,提出解决方案和措施,以促进中国民间智库的进一步发展,提高其政策参与度。本文最后,对全文基本内容架构进行高度概括,并希望通过以上研究为我国民间智库的发展提供稍许有益的参考和借鉴,且对本文的不足之处进行认真分析,同时对我国民间智库的未来道路进行合理展望。