全面预算管理作为一种现代企业管理手段,在企业实践中发挥着越来越重要的作用。通过对企业的资金流、业务量及信息流的整合,实现资源合理配置、战略有效贯彻、经营持续改善、价值稳步增加的目标。虽然全面预算管理在我国被越来越多的企业应用,但其存在很多问题,最大的问题是其编制的依据标准成本不能经受市场的考量。本文从标准成本局限性分析入手,指出基于标准成本的全面预算管理的缺陷。同时论述成本企划这种成本控制方法的特点、优越性,以此证明将成本企划资料运用于全面预算管理的必要性。本文论述了一种新的全面预算管理模式,即“基于成本企划的全面预算管理”。在论述其编制流程时,沿用了传统全面预算的编制框架,即分经营预算、资本预算、财务预算三部分,但每部分的编制都会运用到成本企划的资料。根据成本企划的“全生命周期成本思想”,基于成本企划的全面预算体系还将“顾客成本”包括进来。同时指出,这种新的预算管理体系并非在任何条件下都适用的,因为成本企划的应用要满足一定的条件。因成本企划的“持续降低成本特性”,受成本企划资料改变的影响,全面预算应定期进行预算调整。编制预算是为了控制,而考评与激励则是确保预算发挥作用的手段,基于成本企划的全面预算考评与激励侧重于成本指标的选取,同时引入“责任目标成本”的概念作为激励的依据。就激励手段而言,采取“成本否决制度”这一负激励措施。