本文首先对国内外有关研究进行了综述，概述了国内外评价理论与方法的研究历程和进展，对国内全面预算管理改革的实施情况进行了介绍，并着重就全面预算管理和绩效考核两个重要概念作了深入界定和辨析；接着以ZH集团为例，依据其自身问题找出背后原因，通过平衡记分卡设立指标，对其全面预算管理进行考核，并以ZH这一大型企业在集团层面、二级公司层面及部门层面的基于财务指标、客户指标、内部运营指标和学习成长指标体系构建实例，证实了全面预算管理落实的可实施性。本文在设计思想上，把研究的重心放在全面预算管理的绩效指标体系构建上，与传统的研究全面预算管理改革方案的实施相比差别较大：在理论分析方法上，评价方法的确立、评价指标的选取在参考了比较成熟的评价指标体系和方法的同时围绕全面预算管理改革过程的每个环节展开。目前针对全面预算管理改革的绩效考核的规范研究少有，所以，具有一定的独到之处。另外，对改善大型能源集团全面预算管理的实施有借鉴意义。