政社脱钩背景下省级行业协会的现状与困境研究

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随着市场化进程和社会体制改革的推进,行业协会与政府间的改革逐步被提上日程。十八大召开为行业协会发展指明了方向,要求发挥行业协会在经济领域的职能,要求业务主管单位与行业协会实现“五五分离”,即机构分离、职能分离、资产财务分离、人员管理分离、党建和外事分离。我国政社脱钩目前依旧处于探索阶段,未来还有很长的一段路要走,且政社脱钩处理不当,对政府来说难以摆脱“千手观音”角色、政府职能定位和划分依旧不明朗;于协会而言改革后的健康发展难以保证、行业职能的难以发挥致使社会治理局面未能形成。因此本文需要对其进行探索从而为后续的发展奠定基础。本文以政社脱钩为切入点,运用文献资料法、案例分析法以及访谈法去探究江西省行业协会的脱钩状况,首先描述了161家行业协会基本的脱钩情况,包括领导兼职、财务资产、办公场所、行政职能、党组织建立;再选取俩个不同性质的行业协会为研究对象,首先描述了混合型(民办官助)行业协会与政府推动型(官办)行业协会的脱钩内容,再者发现影响协会脱钩改革的因素与协会治理结构、治理能力、政府机关职能转移不到位及脱钩后相关政策扶持不到位有关,最后结合案例实际情况发现脱钩之后所遇到的困境体现在资金、人力、职能不明、公信力、政社关系及会员与协会关系等方面。本文从协会、政府、政会关系、提升行业公信力四个方面提出建议:第一行业协会首先要明确独立观念,明确协会职能配置,针对资金不足建立管理机制;第二政府层面树立脱钩不脱管的观念,加强行业协会监管体制,同时加快政府职能转移;第三构建互动合作的新型政会关系,协会与政府共同治理社会;第四要提升行业协会公信力,从提升行业代表性、完善行业协会自律机制入手。
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