近年来,突发事件的爆发呈现复杂性高、破坏力强、影响范围大的特征,往往需要耗费大量的人力物力去处置,仅靠政府单独处理已然“捉襟见肘”,而新冠肺炎疫情的防控实践,更是突显了企业、群众等社会力量参与突发事件应急管理的必要性。基层直面人民群众,是应急管理的最前线,基层应急管理体系建设意义重大。然而,现行应急管理体系和机制存在诸多缺陷,使得基层应急管理呈现“碎片化”倾向,多元主体间难以形成治理合力,影响了基层应急管理的成效。在推动基层应急管理体系和能力现代化的背景下,如何建立全过程的应急管理协同治理机制,构建基层政府主导,企业、社会组织、社区、公众等多元主体参与的应急管理协同治理格局,是当前迫切需要研究的课题。以天津市H镇作为研究对象,基于协同治理理论和“4R”危机管理理论,利用文献研究法、调查研究法、比较研究法和案例分析法,介绍H镇应急管理现状,以“4R”危机管理模型为基础分析H镇应急管理协同机制,并对H镇新冠疫情防控中的多元主体参与情况进行案例分析,从而剖析出H镇应急管理协同治理存在应急管理职责碎片化、多元主体信息沟通不顺畅、政府资源整合与组织能力有限、多元主体合作意愿不高等问题。并由问题找成因,分析出应急管理职责定位不清、多元主体应急管理意识不强、信息沟通机制不健全以及激励保障机制有短板的原因。利用比较研究法,通过介绍国内外先进的基层应急管理协同治理机制,总结出提高基层应急管理协同治理能力的经验启示。根据协同治理理论和“4R”危机管理理论,结合基层实际情况,提出完善基层政府应急管理协同治理机制的对策,即建立“4R”应急管理协同机制、明确协同治理主体权责关系、完善多元主体信息沟通机制、构建激励监督机制和提高多元主体协同应急意识。本文不仅梳理了国内外基层应急管理的经验及不足,同时通过对天津市H镇基层应急管理现状、原因及对策的研究,以期能够为我国基层政府应急管理协同治理能力的提升提供解决对策。