公共政策在当代治理中发挥着重要的功能。无论是在涉及社会基本运行的政治领域,还是在决定着国计民生的经济社会发展领域,国家治理中的公共政策都是不可忽视的重要影响因素。中国的公共政策是怎么被执行的,这是一个重要的问题。本研究以组织理论和治理理论为理论基础,通过访谈法和参与观察法在关镇政府进行了两个月的田野调查,基于乡镇政府执行“厕所革命”这一国家公共政策,在已有研究的基础上分析压力型体制下基层政府的运动式治理,并将运动式治理过程分为形式化的运动式治理和实质化的运动式治理。文章首先回顾了中国修厕工作的治理历程和“厕所革命”的政策背景,分析了研究案例中,“厕所革命”政策执行的动员、任务分配、组织设立和具体落实等各环节;进一步指出在乡镇政府政策执行过程中所面临的财政短缺、软预算约束以及财权与事权的不匹配等结构性特征。本文试图对政策执行中基层政府运动式治理的变化提供一个案例。研究发现,基层政府的“厕所革命”政策执行具有运动式治理的特征,并且执行过程存在阶段性。形式化的运动式治理是介于常规治理与实质化的运动式治理之间的一个中间状态,它出现在组织外部环境压力相对较小的时候,即存在其他更重要的目标任务吸引了组织的注意力时,基层政府会出现“类常规治理”的治理逻辑,此时的运动程度较低;实质化的运动式治理出现于组织外部环境压力增大的情况下,即由于压力增大,基层官员对正在执行的政策的注意力更为集中时,治理目标任务变重以及基层官员对于自己政绩渴望的共同作用下,基层政府政策执行过程出现了“主动加码”的现象,此时的运动程度较高。在压力型体制下的运动式治理中,基层政府为了推动政策执行,整个政府组织都处于亢奋的状态,但是这种亢奋状态不会一直存在,于是运动式治理就出现了形式与实质的区别。