雍乾时期四川州县官群体的施政研究

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清代雍乾时期四川州县官群体,是州县官制度在四川地区的实践。他们以“亲民之官”、“一人政府”的角色展开施政,施政因为关系到国家统治稳定、自身仕途发展、地方百姓生计等方面而具有重要地位。学界现有成果对州县官群体各方面数据及原因阐释、主要施政内容的介绍较多,但对施政相关影响因素、施政效果和评价角度、史料综合运用尚有不足。以四川省为研究地域,以雍乾两朝为研究时段,利用地方志、档案、督抚奏折、官箴书、州县官年谱等文献,以州县官施政为视角,从群体数据对施政的影响、施政内容、施政效果和评价等方面对川省州县官群体展开了研究。第一部分对州县行政区划、州县行政等级、州县官籍贯、出身、任期、升迁调转数据进行了系统收集、整理,在此基础上从主客观方面对州县官施政能力素质的影响进行了探讨。正途出身人员在为官施政的机会、升迁概率、施政理念上优于异途出身者,但绝大多数州县官处于升迁和降革概率极不对等的状态中。第二部分对州县官群体的施政实践,即施政前的准备、具体施政内容、施政中的人际关系协调三方面进行了分析。发现施政前州县官要了解其州县山川河流、风土民情,同时要学习法律、验尸等知识。具体实施“刑名钱谷、公共工程兴修、文教事业、乾隆朝两次金川战役、多民族地区事务的处理”时,有政绩者普遍要用廉俸和家资补足部分施政费用、以“情理”减轻民事刑罚、以“知识分子”的身份助本地文教事业发展。行政、社会关系的处理也影响了他们的施政效果和社会生活。第三部分对州县官施政效果和评价进行探讨,以民间百姓、官僚群体、州县官自著“留别诗”对他们的施政进行多方评价。官僚评价带有官方考核性质而影响最大,最能决定州县官升迁去留,民间百姓则是柔性评价,部分评价甚至不被官方所认可,而“留别诗”等自我评价带有卸任后自我调侃意味,影响更低。诸方评价因无法脱离“人”的因素影响,故真假混杂,通过评价语言的充实性、多角度、多地政绩对比可做出更公正、全面的评价。雍乾时期川省州县官群体的施政呈现出多样化面貌,其因果成败是国家治理政策与州县官个人在地方施政上的结合,凸显出雍乾时期地方治理的共性和特性,在清代四川发展史上有重要地位。
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