中蒙俄经济走廊机制化建设研究

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“高质量发展”不仅是中国未来经济建设的核心词、关键词,也是中蒙俄经济走廊下一阶段的重要目标。作为“一带一路”建设中的首个多边合作机制,中蒙俄经济走廊是“一带一路”建设的重要早期收获,也是“一带一路”倡议尽快落地、分区施策、系统建设的切入点、重要依托和主要载体,其高质量发展的成功经验将成为“一带一路”高质量发展的典范。经过多年发展,中蒙俄经济走廊建设已经进入了“工笔画”的精细阶段,这一阶段需要的不仅是更加具体的合作方式、更加明确的合作目标,还需要更加精准的合作方法。而制度建设是中蒙俄经济走廊高质量发展的必然要求和内在诉求。作为一项充满三国智慧、三国话语,体现三国软实力共同繁荣发展的方案,中蒙俄经济走廊之所以能够在机制化的发展道路上不断摸索、推陈出新,不仅源于对政治、经济、安全目标的清晰认知,还源于权力、利益和三国特殊的地缘联系及经济相互依存的历史传统等因素。中蒙俄经济走廊从无到有、从小到大、从虚到实、从松到紧,其运行框架既有中蒙俄三国根据经济走廊实际共同创建的三国元首会晤、副外长级磋商、三方工作组合作机制,也有涉及经济走廊议题的中俄、中蒙、俄蒙三组双边机制,甚至还包括“对接”地区和国际组织以及其他部分直接或间接服务于中蒙俄经济走廊的重点领域合作机制。中蒙俄经济走廊的机制化建设,是以打造利益共同体、责任共同体和安全共同体为最终目标的过程,既继承了传统国际制度的原有模式,又开创性地发展了诸多新的制度路径。在“共商、共建、共享”、协同发展的“对接”和“人类命运共同体”等理念指引下,中蒙俄经济走廊呈现“多元”“高强”“软法”“包容”“渐进”等制度特性,在“五通”方面进展顺利。而作为中蒙俄经济走廊的关键发起国和参与国,中国应承担起相应的责任并对相应机制建设进行新的定位,为推进经济走廊发展贡献中国智慧,展现负责任大国的国际形象,并为中蒙俄经济走廊的高质量发展作出相应贡献。尽管中蒙俄经济走廊成立时间尚短,对中蒙俄经济走廊机制化建设进行评估也是一个需要长期的过程,但这并不影响建立有效的评估模式来对现在的中蒙俄经济走廊进行评估。通过对机制化建设的水平评估可知,中蒙俄经济走廊整体机制化水平还处于较低层次,但属于有一定约束力的机制。通过对中蒙俄经济走廊机制化建设取得的成效和既定政治、经济、安全目标进行对比来评估效果和达成情况可知,相关合作机制对推进中蒙俄经济走廊的“五通”方面起到了积极作用。不过,中蒙俄经济走廊的机制化建设同样存在结构框架松散、准备不足、“软法”困境、西方理论属性、大国外部干涉等局限性问题。然而,对中蒙俄经济走廊进行局限性分析,并不是要否认中蒙俄经济走廊作用增强的趋势,而是要对其自身缺陷和外在制约因素进行了解,最终想办法予以克服,以达到中蒙俄经济走廊的可持续和高质量发展。为此,中蒙俄三国在机制化的宏观路径思考中应通过增强集体认同来夯实合作基础、健全机制框架来提升合作成效、夯实各方能力来提升合作动力、探索合作新模式来提高机制效率、开展公共外交来拉紧俄蒙关系、综合手段来应对域外大国的战略对冲、提升创制能力来加强理论宣传。而在具体对接措施方面,建议要从深化贸易畅通机制便利化、完善基础设施机制顺畅化、实现资金融通机制全面化、推动绿色产能机制长效化、保障信息交流机制通畅化、强化安全保障机制常态化等方面来完善。可以说,建立机制化的国际制度选择意味着中蒙俄经济走廊的合作措施从推出到实施都需要经过系统化和制度化的决策程序,并设有相应的机构负责决策、协调、督促、执行、评估和反馈等工作。中蒙俄经济走廊作为一项非正式国际机制,本身包含了国际制度的合理诉求,如能把中蒙俄经济走廊制度建设走深走实,不仅可以增进政治互信、降低交易成本、化解风险挑战、增加合作机会、提供经验借鉴、获取制度收益,还可以突破美国等域外国家对中蒙俄经济走廊施加的制度限制,最终实现中蒙俄经济走廊的高质量和可持续发展。
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