从2004年开始,中央连续发出9个涉及“三农”的1号文件,强调解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重,由此可见“三农问题”是关系着党和国家改革发展大局的重大现实问题。在科学发展观的指导下,为了统筹城乡发展,十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大举措。建设社会主义新农村,关键在于人才,而多年来的城乡差异造成了农村青年精英人才的严重流失,大力加强农村人才队伍建设和农村人力资源开发,是提高农村生产力水平、加快城乡一体化发展的客观要求。与此同时,也为了缓解高校毕业生就业压力,中央出台了关于选聘优秀高校毕业生到村任职的“大学生村官政策”,把大学生人才资源补充到村一级领导班子,有效打破了农村精英人才匮乏的局面,是党和国家面对社会主义新农村建设形势和任务,所实施的加强农村基层组织建设和培养党政干部后备人才的重大战略举措。乡村治理精英是行政村中掌握乡村正式权利资源并具有广泛的社会政治影响力的公民,具体来说主要是指村党支部委员会干部和村委会干部。由于农村社会发展滞后,作为乡村治理精英的村“两委”领导班子普遍存在年龄老化、文化素质偏低、视野不够开阔等问题,一定程度上导致他们难以承担组织和领导社会主义新农村建设的重任,而大学生本身的特点成为优势,决定了大学生村官具备成长为乡村治理精英的内在发展的可能性和时代要求的必然性。基于乡村治理精英的视角,通过对江苏省大学生村官的重点调研,可以客观的反映当前江苏大学生村官的成长现状,包括生存状况和工作状况等。中组部等12部委联合下发的《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》中明确提出大学生村官三年任职期满后的“五条出路”,即“留村任职、考录公务员、自主创业、学习深造、另行择业”。其中,大学生村官留村任职是成长为乡村治理精英路径的持续发展。因此通过对在岗大学生村官留村任职意愿进行相关性因素的分析,一定程度上也揭示了影响大学生村官成长为乡村治理精英的现实困境,如思想上难以扎根农村、角色认同达不成共识、经济需求得不到保障、政策落实难于实现等。文章最后列举了江苏省关于大学生村官培养计划的举措和成果,综合各地吸引大学生村官留村任职的主要经验,进一步探讨并提出了促使大学生村官成长为乡村治理精英的路径：坚持多方联动,切实保证大学生村官树牢奉献农村的意识；突出动态管理,与时俱进地做好大学生村官成长中的人文关怀；深化调查研究,进一步推进相关政策的落实与改进；完善帮扶措施,由浅入深地引导大学生村官参与乡村治理的实践；强化自主意识,努力在乡村治理实践中发挥主体作用。相信相应长效机制的建立定会使大学生村官政策的可持续发展迸发出持久活力。