知识经济时代的来临,将高等教育推到了知识创新、技术创新的前沿,而知识创新、技术创新要依赖于大量的高素质人才。高等学校作为高等教育的主要执行机构,承担着培养高素质人才的重任。为了提高国民整体素质,顺应知识经济潮流以期在未来的竞争中立于不败之地,我国提出了科教兴国和人才强国战略,将教育摆在优先发展的地位,明确提出要培养数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一批拔尖创新人才,把我国巨大的人口压力转变为人才资源优势。然而,我国现实国情是穷国办大教育,加之正处在经济体制转轨时期,高等学校发展面临诸多困难。在教育财政继续作用空间不大的情况下,应该充分发挥税收政策的作用,促进高等学校健康和可持续发展。本文立足于高等学校,运用教育经济学学、公共经济学、税收学等知识从理论和实践层面上系统分析了高等学校税收政策。首先分析了高等教育属性、市场经济条件下高等学校特殊性、高等教育和高等学校的地位与作用,为高等学校税收政策研究做好铺垫,接着详细阐述了高等学校税收政策含义、理论依据、现实依据和政策效应;其次梳理了我国高等学校税收政策发展脉络,紧紧围绕高等学校提供教育劳务、高校校办企业、后勤社会化、高校科研、社会资本进入高校等普遍需要从税收上需要明确的确重点问题展开探讨,避免了落入从税种上逐条分析的老套路。并通过对上述问题的认真分析,提出了当前高等学校税收政策存在的弊端:对提供教育劳务获取税收优惠条件限制过严;校办企业税收优惠被削弱;后勤税收政策缺乏持续性;对高校科研税收激励不够、对社会资本进入高校引导不够等。其次,对国外高等学校领域税收政策作比较分析,并得到一些启示:税收政策既要直接给予高等学校税收支持,又要鼓励家庭和个人的高等教育投资行为,还要激励对高等学校的捐赠行为。最后结合我国高等学校改革与发展现状,在认真分析现行高等学校税收政策不足的基础上,借鉴国外经验提出了以下几点措施:放宽高等学校提供教育劳务获取税收优惠条件限制;继续给予高等学校校办企业尤其是校办科技企业税收优惠;改革高等学校后勤税收政策;加大对高等学校科研的税收激励力度;充分发挥税收引导效应,励社会资本进入高等学校等。除此之外,从税收立法的角度提出了高等学校税收政策要规范化、系统化和优化税收优惠方式、扩大税收优惠范围等措施。