我国农村留守儿童社会救助的问题与反思

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随着社会生产力的发展,我国工业化进程大大加快,城市化水平大大提高,大批务工人员从农村涌向城市,由于城乡二元分立的户籍制度以及农村经济条件、社会发展水平和现行社会救助政策等因素的制约,这些进城打工的人员大多没法将年幼的子女带着跟随自己,抚养照看他们,由此在农村地区出现了大批的留守儿童。由于缺乏家庭的关心和监护,长期以来,农村留守儿童生存失保、生活失爱、心理失衡、学业失教等问题频发,引起了社会各方面的关注。尽管国家已经出台了相关政策,政府各部门和社会力量合力对农村留守儿童实行社会救助,但整体来看,救助效果欠佳,救助效率有待进一步提高,特别是对农村留守儿童的专业化、社会化救助亟待加强。基于上述背景,文章从社会工作的视角出发,为农村留守儿童社会救助开辟一条新思路。首先对农村留守儿童、社会救助、社会工作相关概念进行分析,再以社会公平和正义、社会工作和社会救助、社会治理等理论作为理论基础,采用文献法、案例分析法、无结构访谈法,对我国东部的江苏盐城射阳县、西部的甘肃兰州新区、南部的广东肇庆封开县、北部的内蒙古通辽市奈曼旗以及贵州省毕节市七星关区和浙江省舟山市定海区进行案例透析,对这六个地方的农村留守儿童现状和社会救助现状进行研究,继而,在社会工作的视角下,从救助的理念、救助的效率、救助的专业化水平以及救助的模式等层面分析、探究农村留守儿童社会救助中存在的问题。主要问题有由于对农村留守儿童真正需求发掘不足,对农村留守儿童的差异性关注较少,对农村留守儿童的主体性重视不够,因而救助理念落后,欠缺社会工作专业价值观的指导;由于救助前缺乏需求评估,救助中缺乏监管协调,救助后缺乏效果评估,因而救助效率不高,缺乏社会行政工作的全程介入;由于现有救助人员不够专业,专业社工人才较少,专业社工融入困难,因而救助专业化水平低,缺乏专业社工人才;由于主动发现机制薄弱,救助时效滞后,以政府力量为主导,救助主体单薄,重物质救助轻服务,救助方式单一,因而传统的救助模式不适应农村留守儿童的现实需求,缺乏专业社工手段。基于对上述问题的反思,文章最后相应地提出了社会工作介入农村留守儿童社会救助的具体对策和措施。第一,树立专业的社会工作价值观,做到回应需要、以人为本、注重差异、激发潜能;第二,加强专业社会工作全程介入,做到专业社工介入需求评估、专业社工介入协调管理、专业社工介入效果评估;第三,培育和优化专业社工人才队伍,首先提升现有救助人员的专业性,其次加大专业社工人才培养力度,最后推动专业社会工作的融入;最后,引入和运用专业社工手段,做到主动发现,及时响应,精准救助,服务到位,介入个案、小组、社区工作等。
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