近年来,随着社会矛盾纠纷的多元化,人民法院在不断地尝试突破传统的法院审判模式。为了探寻一条属于人民法院参与社会治理之路,创造性地提出了行政诉讼司法建议制度。行政诉讼司法建议制度基于中国特色社会主义法治实践,为化解行政纠纷,实现行政案件的法律效果与社会效果的统一作出了巨大的贡献。尽管从《行政诉讼法》的诞生至今已然有三十年,但是行政诉讼司法建议制度依旧处于探索摸寻的阶段。司法建议制度在这短暂的成长期内,一直处于被学界忽视、广为讨论、冷落的跌宕起伏的境地。对于司法建议制度的学理基础以及司法实践过程中所暴露出的问题都迫切需要去解决,如何完善行政诉讼司法建议制度更是我们关注的焦点。针对上述问题,文章分别对行政诉讼司法建议制度的基本内涵、功能定位和效力属性进行了梳理,然后再针对目前的立法现状和司法实践现状进行了展述,通过现状所暴露出来的问题进行成因分析,并最终基于此提出了完善行政诉讼司法建议制度的对策。从行政诉讼司法建议制度内涵看,学界对此并没有明确定义,文章在梳理相关学者观点的基础上,通过从构成要件角度出发,创造性地提出了行政诉讼司法建议制度的内涵。同时,从功能定位角度出发,明确行政诉讼司法建议制度具有的防范功能、纠纷解决功能以及间接监督功能。另外针对司法建议的效力属性,文章进行了现有研究的理论梳理,明确提出引进软法理论将司法建议的效力定位为“软强制力”,解决目前效力属性不明的问题。在对基本理论详述完尽后,文章通过数据调查分析的方法,研究了行政诉讼司法建议制度的立法现状和司法实践现状,发现目前行政诉讼司法建议制度存在着司法建议书发出数量少、反馈率低,不同区域、不同层级法院发出的司法建议书质量参差不齐、适用混乱的问题,并分析了其深层次的原因是由于欠缺正当性、欠缺规范性、欠缺公开性。在此基础上,文章构想了完善行政诉讼司法建议制度的具体思路。首先,要从法律规范层面健全,推进顶层设计,通过强化法律基础、明确法律属性、设置法律责任解决司法建议制度由于法律缺位的原因而暴露的问题。其次,规范行政诉讼司法建议制度运行程序,加强人民法院与行政机关的联动机制,通过采取事前沟通、事后监督与反馈以及设置一定的考核与奖励机制来解决司法实践中司法建议所出现的如质量不高,反馈率低的问题。最后,试图构建行政诉讼司法建议制度的公开机制,通过明确司法建议制度的公开范围以及在技术层面架构司法建议公开网,加强优秀行政诉讼司法建议文书的评选宣传等方式,打造公开平台,让制度的运行通过公开方式能够得到监督。