住所是全人类关注的问题,有质量保障的住所不仅仅关乎人类生存,更是人的尊严的表现之一。住房问题是我国民生问题之一,也属于社会保障方面的一个重要组成部分,因此,对住房问题进行研究,不仅可以对住房改革实践提供重要依据,还可以完善我国社会保障制度。2011年8月4日,中国社科院城环所发布的《中国城市发展报告Number.Four——聚焦民生》中指出,自2005年以来城镇中低收入阶层比重在下降,但总的趋势并没有产生根本性改变,仍然占据人口的大多数比重。但是当前对中低收入阶层界定的争议很大。当问及什么样的人属于中等收入阶层时,经济之声特约观察员、中国社会科学院人口与劳动经济研究所的副所长张车伟说“过去温饱问题尚未解决,中等收入就还谈不上。解决温饱问题后,中等收入起码有这样的几个标准：首先,是否有住房,若租房,面积是否够大,是否能过一定的体面生活；其次,一个家庭能否拥有一辆汽车；三,有没有能力外出旅游,能否承担旅游产品的消费。”住房问题就排在首位。然而,自2003年以来,我国商品房房价呈现波段性的上涨趋势,房价上涨过快以致超过了大多数居民的支付能力,百姓只能望房兴叹,要想实现“居者有其屋”的理想是难上加难。由于房价居高不下,国家出台了很多调控房地产业的政策,但是房价只是在短时间内下降随后又大幅反弹。实践证明企图完全依赖市场机制来解决居民的住房问题是不可能的。因此,需要政府进行相应的调节。随着我国住房制度的改革发展和城市土地资源进一步紧缺,越来越多的中低收入者无法通过市场拥有一套属于自己的住房,为了社会的整体稳定和经济持续增长,国家制定了保障性住房制度,以财政资金建保障房(包括廉租房和公租房等),或者给中低收入者以住房补贴等等,让中低收入者能够住有所居。为此政府先后推出了经济适用房、廉租房、限价房以及近来强调的公租房,并制定了相关的政策。2011年,我国政府许诺要在全国开工建设各类保障性住房1000万套,而且要在五年之内建成3600万套保障性住房。为了实现中央提出的“住有所居”、建立“共同富裕,和谐社会”的目标,建立和完善城市中低收入家庭的住房保障体系,本文从实践出发,主要对政府在住房保障制度方面的责任和义务,以及如何完善相应的财政和税收政策,更好地发挥公共财政在保障中低收入人群的居住权的实现中的作用进行分析和研究。通过对政府住房保障制度中的财政和税收政策的研究,明确政府在住房保障制度中的责任,为建立和完善适合我国的住房保障体系提供理论依据和政策建议。本文写作内容如下：第一部分：引言。由研究背景引出本文研究的课题,以及研究的意义,然后回顾了国内外研究的情况；同时提出本文的研究思路和写作结构、研究方法,最后提出本文研究可能的创新之处和不足之处。第二部分：政府实施城市保障性住房财税政策的必要性。首先,分析在城市化进程中,由于住房具有居住与投资的双重属性,大量中低收入人群获得住房的困难性,以及抑制住房的投机性、经济出现泡沫,建立和完善包括廉租房、公租房等在内的住房保障制度,解决城市中低收入阶层的住房问题,政府具有不可推卸的责任。为了实现这一目标,有必要提供财政、税收等方面的支持政策。其次,对政府实施保障性住房制度中的财税政策的作用机理进行简要分析。住房保障中的财税支持政策是国家为了解决中低收入群体居民买不起房、住不上房的重要调控手段之一。总的来说,财政税收政策在住房保障制度的作用机理,可以分为四点。首先,提供保障性住房需要巨大开支的财政资金为坚实后盾。其次,在税收优惠方面支持保障性住房的建设。再次,在购买或者租住住房方面给予中低收入者税收优惠或者财政补贴支持。最后,财政提供资金建设保障性住房的投资开发阶段,可以增加融资渠道、利用金融工具、社会筹资等方式实现。在企业参与建设的投资开发阶段,对建设保障性住房所需的土地部分免收土地出让金等以及其它行政事业性收费,在购房者购买环节、保有住房环节给予一定的税收优惠。第三部分：我国城市保障性住房财税支持政策的回顾及现状分析。首先,对1998年房改以来陆续出台的保障性住房中的财税政策发展历程、实施效果进行介绍并分析这些政策的演变原因。其次,介绍我国城市保障性住房的实施现状,并深入研究这些问题背后产生的原因,笔者认为,在住房保障政策实施过程中,政策执行出现扭曲走样,根本原因还是在于政府职能的异化,即政府在“唯GDP增长”的错误的发展观的指导下,以及各级地方政府在“政绩锦标赛”的竞争中,只是单纯以经济增长、财政税收增长和城市建设为目标。政府是对我国低收入阶层提供公共住房具有不可推卸的责任。但是,相当部分城市的政府机构不愿建设保障性住房,这些政府的当政官员为了自己的政绩,投资建设一些冠冕堂皇的形象工程,忽视百姓的需求,与中央的精神相背离。第四部分：发达国家和地区住房保障制度中的财税支持政策的借鉴与启示。介绍主要的发达国家和发展中国家住房保障制度中的财税支持政策,分析这些政策实施中的利弊得失,并得出对我国的借鉴启示。启示一,住房保障体系的建立需要立法来保障,在法治社会,任何一项政策的出台都需要立法来保障,没有立法,住房保障政策就无法上升到法律的高度受到国家法律的保护。只有立法明确、法制健全才能从根本上保证住房保障体系的建立和完善。启示二,建立多样化的住房保障资金筹资方式,从发达国家和地区的住房保障经验来看,国家财政是住房保障资金的主要来源,但是住房保障建设仅仅依靠国家财政是不够的,还应该借助金融机构、私人企业的力量,发展多种筹资形式。启示三,加强对住房保障的补贴,对住房保障的补贴包括对建设方面的补贴和对购买或者承租住房的补贴。对建设方面的补贴,可以采用政府直接投资建造,或者规定一定的建房标准,私人企业按照标准建房、交房,向低收入者出租或者出售,完成之后,由政府按照一定的金额比例给予补贴或者返还。对购买或者承租住房的补贴,从发达国家和地区可以看出,世界范围内实行住房保障的国家基本都采用这样方式,给租房者以房租补贴,给购买自住住房者以税收减免形式的购房补贴,用以解决部分中低收入者的住房需求。启示四,运用税收优惠政策,税收优惠政策包括对建房者的税收减免,还包括对购房者购房的税收减免。对购房者的税收减免还包括购买阶段的优惠以及在房屋保有阶段的优惠。从税收优惠政策角度来加强住房保障,不仅对住房市场的房屋价格起到调控作用,还可以增加财政收入,最关键的是在住房保障方面真正让利于居民,让居民安居乐业,更有动力积极工作、发展国家经济。第五部分：完善我国城市保障性住房财政支持政策的建议。结合重庆市对五大城区及周边区县的保障性住房财税支持政策的实施成果,并在此基础上提出完善我国城市保障性住房财政支持政策的建议：实施财政支持政策要有一个良好的制度环境,即首先要出台一部《住房保障法》,对住房保障方面的内容、政策等提高到法律的高度进行界定,并要建立专门的住房保障管理机构、允许第三方建立监督机构、在全社会建立个人信用档案；然后提出对我国城市保障性住房财政政策的建议,主要包括要准确定位政府的职责、合理确定保障水平,调整财政补助的方式、优化资金的使用,拓展资金来源渠道、提高保障能力的可持续性,推出优惠政策,吸引社会资金参与住房保障建设,并逐渐减少对土地财政的依赖,以民生为重。本文希望从以下两个方面做到创新：第一,研究视角方面。本文从公共经济学的角度,引入准公共品属性的概念来研究住房保障问题,重点分析政府如何利用财税手段提供保障性住房。第二,保障性住房财税政策目标选择方面。“居者有其屋”被公认为是住房保障的目标,然而,到底是每个人或者每个家庭都应该拥有住房产权,还是每个人或者每个家庭能够有房可住呢,我国很多学者对这个问题持有不同的意见。本文的观点是保障性住房的目标应为使中低收入家庭能够有房可住,保障性住房财政税收政策的目标相应地要偏重在加大财政支持力度,建设足够的保障性住房,对租住市场房屋的中低收入群体进行租金补贴,对建设商品房的企业合理征收相应的税收,让财政及时得到补充,做到专税专用。当前中国的房屋租赁市场不完善,中国人传统观念上倾向于拥有属于自己产权的房屋,加上如今住房还附带有很多的社会价值因素,譬如户口、子女入学等。要真正实现“居者有其屋住”的目标,必须加大保障房的建设,完善房屋租赁市场,同时配以取消户口带来的各种限制。