自治会是日本在占领一地之初，为进一步控制此地而暂时扶植建立的地方性傀儡组织。侵华战争期间，扶植建立自治会成为日本军政交替的行为模式。自治会只是一个过渡性组织，具有暂时性特点。其命运如何，完全取决于日本侵华策略的需要。分析自治会的统治状况，有助于我们认识、分析不同时期日本侵华策略的变化。 全面侵华战争之初，日本实行速战速决的方针，力图通过攻占要地，迫使国民政府屈服。为此，日军在短时间内攻占了国民政府的首都南京。攻占南京后，下一步该如何走?日本统治集团面临重要抉择，这即日本所谓“战略与政略最需要协调的时刻”。在国民政府的首都——南京采取什么样的统治方法，不仅是日本侵华政策的重要组成部分，更成为这一时期日本侵华政策的晴雨表。 南京市自治委员会是在日军攻占南京半个月后，由日本占领当局作为权宜之计而扶植建立的临时性的地方傀儡组织。本文通过分析南京市自治委员会建立的历史背景、建立过程、统治措施、统治成效及造成此种成效的根本原因，旨在揭示战争之初日本侵华策略的变化和日伪间存在的矛盾。 除前言和结语外，文章主体部分共分三章。 第一章分析了日本扶植建立南京市自治委员会的历史背景，目的在于说明日方建立该组织的动机。 第二章叙述了自治委员会的成立经过、组织结构和主要活动。 第三章论述了陶德曼调停失败之前和之后，南京市自治委员会统治成效的明显差异，及导致此种差异的根本原因。