中国自古以来就是农业大国,“三农”问题始终是国家经济和社会发展的关键。在农村,基层权力的分配与运行直接牵扯到广大农民的生活稳定与发展。村民自治制度的产生有效解决了国家权力和农村权力分配的问题,取得了令人瞩目的成就,它对于农村乃至整个中国的发展都具有深刻意义。然而该制度在实施过程中出现了一些不足。如何解决村民自治之不足不仅成为农村基层工作中亟待解决的问题,且成为塑造农村基层民主政治体系的核心问题。本文通过对村民自治的概念和特点、意义、法律依据与内容、完善村民自治制度的建议等问题进行考察,以期为农村基层自治建设提供可行性政策参考。　　本文第一章引言部分对村民自治制度进行系统介绍,第二至第五章是重点论述部分,第二章明确了村民自治是农民在农村经济和政治体制发生大变革背景下创造的一项伟大的制度创新,它具有基层性、自治性、群众性。村民自治制度由三个层面—国家、地方和村级规范构成,从而形成了自上而下的制度保障,有着重要意义和价值。第三章主要分析了我国村民自治的现状,认为目前村民自治通过由权力机构和执行机构组成的自治组织机构体系实施,并围绕四项核心内容——民主选举、民主决策、民主管理和民主监督开展,并分析了该制度在实践中的诸多成就和不足。第四章主要分析了村民自治制度出现不足的原因,一方面由于制度不健全,另一方面因为自治组织系统不协调,此外,还有村民自治意识较差的因素。第五章提出完善建议,为了村民自治的顺利实现,我国有必要完善村民自治实体、程序法律制度,通过构建完善的法律监督机制以提供有效的法律保障。第六章是结语部分,总结全文,进一步强调村民自治制度需要在实践中不断完善。