新型农村养老保险和城镇居民养老保险相继实施,这标志着伴随城乡一体化的进程,我国正式迈入了城乡居民基本养老保险制度“全覆盖”的黄金时代。2014年我国出台的《实施意见》指出城乡居民基本养老保险的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。通过分析国内外文献资料,最终确定选用制度公平性、制度有效性、制度可持续性和制度满意度四个维度作为评价湖南省“城乡居保”制度实施效果的一级评价指标,在此基础上根据制度实施的具体情况确立相对应的二级评价指标,例如制度公平性可划分为制度内部的公平性和制度外部的公平性两项具体指标,制度有效性可划分为养老保险覆盖率、养老保险受益率、参保人数增长速度、经办机构设置率、养老保险政策知晓度五项指标等。结合湖南省“城乡居保”制度安排的内容和特点,在调查研究的基础上发现湖南省“城乡居保”制度实施过程当中存在制度公平性不足、制度有效性有待加强、制度可持续性需继续发扬、制度满意度尚需提高四个方面的问题。最后,从实施效果的评价研究出发,提出完善城乡基本养老保险制度的建议和对策。第一是“城乡居保”制度安排应与时俱进,加强政策自身的吸引力;第二是要丰富政策宣传形式,提高制度参与度和满意度;第三是要结合多种方式解决老年问题,积极倡导和鼓励家庭养老,逐步完善社区和社会支持体系。