改革开放以来,我国社会中介组织得到了迅速的发展。与此同时,社会中介组织发展中存在的一些问题也逐步暴露出来。对社会中介组织进行规范,促进其健康有序发展已成为一个十分紧迫的问题。 首先,加入世贸组织之后,政府退出市场竞争领域,而国际、国内范围内市场竞争和规范同时在呼唤社会中介组织的功能到位和有效发挥,如国际贸易间的倾销与反倾销战,要求有各种适当的社会中介组织能够出面来承担和代表中国市场与中国企业的力量与利益,进行恰当的活动,这里不可能是政府,而必须是社会中介组织。 其次,中国正逐步走向依法治国的道路,正在逐步地规范政府自身的职能与行为,因此,在逐步让渡和还权于社会的过程中,需要重新界定和构建政府与社会的关系,如新颁布的《行政许可法》,就明确地规定了政府在许多方面不再继续实行审批,而把相应的职能与权力让渡给市场和相应的社会中介组织。 最后,从我国行政管理体制改革的方向和思路来看,转变政府职能,加强培育社会中介组织,构建国家与社会合作的公共管理体制已经成为发展的方向。因此,大力发展社会中介组织的机遇已经来临。在当前形势下,如何发展社会中介组织,充分发挥社会中介组织的作用,正成为理论和现实共同关注的课题。 鉴于上述情况,本文将社会中介组织的规范与发展问题作为研究主题,试图运用规范分析与实证分析相结合的方法,分析我国社会中介组织的发展现状,揭示社会中介组织发展过程中存在的主要问题,探讨规范和促进社会中介组织健康发展的具体对策。 除引言外,本文主要由三个部分构成。 第一部分:社会中介组织的理论阐释。这一部分阐述了社会中介组织的概念、特征、分类、功能与作用。 第二部分:我国社会中介组织发展中存在的主要问题,包括:(一) 社会中介组织职能与目标错位。(二) 社会中介组织与政府职能部门“藕断丝连”,独立性较差。(三) 一些社会中介组织“惟利是图”,诚信意识欠缺,自律机制较差。(四) 行业管理滞后,缺乏有效的监督机制。(五) 社会中介组织发展的法律保障体系亟待完善。(六) 高质量的人力资源匮乏。(七) 社会中介组织发展与世界先进水平差距较大。