近年来，关于创新的理论研究如火如荼。对作为政府管理国家和社会的基本工具或手段的公共政策创新同样也已经引起各方的关注，政策创新不论从理论研究到实践运用，都已经迫在眉睫。政策创新是以新的理念为指导对政策进行改革，完善和发展，以适应新的政策环境的有价值的政府行为和活动。政策创新不是一个口号，不是一种形式，它意味着对整个政策过程的创新和突破，是政策实践的积极探索。目前，国内学界对政策创新的研究尚未深入化，研究侧重点还停留在泛泛的对政策创新的意义及作用的探讨。本文结合对新中国户籍政策变迁的分析，在通过对几个核心概念间的对比辨析，探讨了政策创新的概念，探讨了政策创新的判断标准即是否具有新颖性、是否适应政策环境的需要、是否有价值等，并依托对个案的分析，总结了我国政策创新特有的特点--高变动性、强制性与被动性、强利益性、循序渐进性等，并重点对政策创新制约因素进行了积极的探究，基于这些分析和探究的基础上，提出我国政策创新的路径选择即走向科学合理的政策创新之路。