煤炭是我国最重要的能源资源,在我国国民经济和社会发展中具有举足轻重的地位,然而在煤炭工业快速发展的背后,却是煤炭资源浪费严重、开发利用过程中对生态环境的污染和破坏严重以及煤矿事故频发等不容忽视的现实。煤炭法制是保护煤炭资源的重要手段,但我国煤炭法体系框架仍不够健全,使我国在煤炭资源开发利用与环境保护的法制化调整和管理方面仍存在不少问题。我们必须加强对煤炭立法和现有法律法规补充完善之研究。因此,健全符合我国基本国情和经济发展模式的能源战略和煤炭法律法规体系,具有十分重要的意义。本文以煤炭资源丰富的宁夏为突破口,寻求从地方到中央的煤炭法制规范化建设途径。通过广泛的调研,分析了该地区煤炭资源概况及其开发利用过程中引起的生态环境问题,重点阐述了地方煤炭法制建设中亟需解决的主要问题。在此基础上,对于我国煤炭资源开发利用与环境保护法制建设中存在的问题进行了研究和评述,并通过学习国外煤炭资源法制建设的成功经验,探索了构建更加完善的煤炭法制体系的有效途径,提出了具有可操作性的立法建议,并对相关法律法规进行创新设计。以期逐渐形成指导思想科学化、法律体系完备化、监管机制高效化的煤炭资源法制建设体系。