林业企业是我国国有企业中一类特殊性质的企业,它同时承担着实现国民经济效益和保护生态环境的任务。本文着重探讨国有森工企业的改制与发展问题,指出国有森工企业要同时实现经济效益、社会效益与生态效益的协调发展。主要运用实证与理论研究相结合的方法,以内蒙古森工集团为研究对象,对国有森工企业的改制进行全程跟踪和研究,并对改制之后的森工企业后续发展问题进行积极探讨,立足林业产业发展的角度来提出相关对策和建议。森工企业的改制要考虑如何对企业组织构架和体制以及发展战略进行改制,使得企业能够实现经济效益的同时有效发挥生态环境保护作用。不仅要改变原有经营机制,还要对其产权制度在内的制度进行革新,破解政企不分导致职能不清的问题,解决森工企业缺乏激励机制和竞争机制的问题,同时要力争解决企业办社会的过重负担,使企业能够轻装上阵参与市场竞争,发展企业主打产品,提高企业核心竞争力,有能力更好的履行保护森林资源和生态环境的职能。对于内蒙古森工集团林业产业发展问题,则注重结合集团所拥有的资源和环境、政策等条件进行科学规划和合理选择,利用主导产业选择方法甄别出主导产业并进行有效扶持,以期由主导产业发展来带动整体产业发展,促进企业竞争力的提升,从而带动周边林区经济社会发展,同时也给其他森工企业的改制与发展提供有效的借鉴和参考。最后则从政府层面提出配合内蒙古森工集团改制和发展的政策扶持和相关措施,保障内蒙古森工集团改制顺利实施,所选择的主导产业发展能够真正带动森工集团的整体发展。