光污染,指的是违反相关光环境标准,过度使用照明设备或者使用不当材料,产生超过标准限度的光辐射,且对人类、生物、生态环境、天文观测、能量浪费造成负面影响的现象或结果。与一般的污染防治立法相比,光污染防治立法必须要以光污染独有的特点为依据,依据光污染来源广泛、性质特殊、时空集中、侵害相对的特点,建立相应的光污染防治法律规范,确保立法设计具有针对性和课可操作性。当前光污染防治专门立法具有必要性与可行性。一方面,光污染防治具有专门立法的必要性,主要是因为目前国家层面上光污染防治没有专门立法、光污染防治的管理体制未建立、基本制度不适用、配套制度缺失、法律制度尚不健全。另一方面,光污染防治专门立法具有可行性。首先,光辐射已经是我国的法定污染类型。其次,克罗地亚、日本、法国、韩国、等国家在治理光污染的过程中积累了大量的经验,为我国光污染防治专门立法提供了重要启示与借鉴。与此同时,我国各地区在实践中也积累了大量的光污染防治经验。综合以上考量,我国应当制定一部专门法律来防治光污染,理想状态是制定一部《光污染防治法》,但是根据我国现在的实际情况,在《光污染防治法》尚未出台之前,现阶段较为理想的路径是制定一部光污染防治的行政法规——《光污染防治管理条例》。其中,应当明确光污染的专门管理体制,厘清地方人民政府、主管部门即生态环境部门和分管部门包括自然资源部门、住房和城乡建设部门、工业和信息化部门等的职责。进而,建立健全光污染防治专门立法的主要制度和配套制度。主要包括:健全光污染标准体系、健全分类和分时管理制度。同时,规范新型光源的使用、采取必要的光污染防治措施、建立统一的投诉举报制度。使多种制度相互配合,多管齐下。最后,完善光污染的民事和行政法律责任,实现光污染侵害的救济,保护受害人的合法权益。其中,民事责任方面主要是明确如何认定构成光污染侵权行为和拓宽侵权责任的承担方式。行政责任方面主要是明确行政责任追究的法律依据和加大行政处罚的力度。