我国分税制改革以来地方政府的财政收入占全部财政收入的比重呈逐年下降趋势,而与此同时其职责却不断扩大由此导致财政收支不平衡,财政出现巨大缺口。在现行的土地制度框架内,地方政府选择“土地财政”来弥补缺口,从而导致房地产业的冲击。“土地财政”造就了“征地—卖地—收税收费—抵押—再征地”的“寅吃卯粮”的不可持续的模式,其中地方政府、开发商、银行成为最大的受益者。而这种制度的弊端已经越来越明显、突出。本文以中国国有土地有偿使用制度实施过程中围绕政府“土地财政”而出现的一些亟待解决的问题为背景,以政府“土地财政”为研究对象,以法经济学的视角,在廓清政府“土地财政”基本理论问题的基础上,从政府“土地财政”制度与管理中的现存问题入手,揭示政府“土地财政”及其管理的制度缺陷所在,明确政府“土地财政”制度的改革方向：在理顺利益关系、规范分配制度及所追求价值目标的基础上加强政府“土地财政”的管理。最后对现存问题的求解颜开分析和探讨,并就相关方面提出一些建议和意见。同时,力求较全面地梳理政府“土地财政”制度设计中存在的问题,并尝试在以下方面有所突破和创新：一是勾勒出政府“土地财政”制度的基本框架；二是运用法经济学方法对“土地财政”的成因进行系统的分析和论述；三是对“土地财政”的收入结构、现状及其风险进行排序；四是系统阐述规制政府“土地财政”的基本思路和内容。