半个多世纪前建立的、以“集体所有”、“限制流转”“不得抵押”为主要特征的我国农村宅基地制度,与工业化初期计划经济体制相适应,构成我国经济社会“二元结构”重要的制度基础。随着工业化中后期到来及与我国城市化加速期重叠,人口及资本要素的流动性显著上升,但“人地捆绑”的静态宅基地制度不仅早已脱离了当今经济社会发展现状,且宅基地占地面积在农村人口城镇化进程中却不降反升,致使农宅资产闲置和农地资源浪费日趋严重。本文拟在对内蒙古自治区赤峰市三道井村进行实地调查的基础上,对传统农区宅基地大量闲置这一普遍现象进行制度层面的深入分析,提出适度开放农村宅基地使用权流转,保障农村宅基地财产价值,从而提升农地资源的利用效率,在更大范围内促进城乡资源重新配置。普通农区的宅基地使用权转让难度相对较大,尚未探索出有可复制的操作模式,对于传统农区宅基地闲置现象和宅基地使用权转让问题的研究,可以为我国宅基地制度改革和框架的制定提供理论依据和探索方向。因此本文以传统农区的内蒙古自治区赤峰市三道井村为研究对象,通过问卷调研方式对该村的宅基地闲置与转让现状进行抽样调查和深度访谈,在调研数据基础上深入分析宅基地流转的相关案例表现出来的特点,发现了三道井村在宅基地流转过程中因转让限制带来的宅基地大量闲置和各种隐形交易等问题,然后分析形成这些问题背后的制度层面的原因,进而针对这些问题尝试提出完善普通农区宅基地流转制度的建议。