环境应急管理的现状调查与管理对策研究——以苏州高新区、虎丘区为例

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近十年来,我国的环境污染状况日趋严重,突发环境事件频频发生,为避免引发群体性公共事件,各级政府越来越重视环境应急事故的处理与处置,不断加大对环境应急管理的投入,并对各地环保部门提出越来越高的要求。本文采用文献研究法、案例研究法和描述性研究法,通过三种方式的有机结合,系统分析了当前国家和地方环境应急管理的现状,并提出了相关管理对策。  由于我国的环境应急管理工作起步较晚,造成相应的法律机制不健全,国家和地方基层的环境应急管理机构的设置及规模与当前的应急形势不匹配,事故应急队伍的处理能力较差,各级政府及环保部门的应急物资配备水平,特别是基层的基础性应急物资的配备不足以应付较大突发环境事故,2012年山西天脊煤化工集团苯胺泄漏事件的处置暴露出了当前我国环境应急物资储备不足,应急监测设施类型及数量配置不够的问题。环境应急预案作为政府和企业开展环境应急管理的重要手段之一,企业预案的编制依据不足、编制对象不明确,还未组建环境应急预案评审专家库,预案备案缺少专家再审核以及对演练开展的要求,无论政府还是企业的环境应急演练均存在流于形式、内容单一的问题,无法起到提高应急预案质量、增强突发事故现场应对能力的作用。虽然我国目前具备了环境监测预警《先进的环境监测预警体系建设纲要(2010-2015)》和《突发环境事件应急监测技术规范》(HJ589-2010)等较为完善的理论基础,但是全国各地的环境应急监测预警系统实际建设水平总体不高,即便是上海等一些经济发达城市的环境预警监测建设情况也与纲要的要求存在较大的差距。事故现场对污染物的处理也仅限于覆盖、转移和拦截等简单手段,现场处置能力薄。事前评估技术缺乏环境风险源的识别与管理的系统标准和技术规范,事后评估技术缺乏法律依据和具体对生态环境损失的评估方法和赔付原则。通过研究美国、日本和欧盟等发达国家先进的应急管理经验,得出应急管理是一项系统的综合性工作,包括环境应急在内的火灾、疫情等各项应急管理,因此政府在应急管理的各个环节中扮演是指挥和协调的角色。由于突发事件大多伴随着泄露、火灾甚至是爆炸,而环境污染往往是上述灾情的延续,因此,各级政府进一步提升在应急管理各项工作中的执行力度有利于提高部门间合作效率、加大区域间的联动力度。  本文从苏州高新区、虎丘区政府、环保部门和区内相关企业的环境应急管理工作现状出发,建议完善环境应急管理相关的法律法规和文件,填补当前我国在生态环境损失计算、赔付原则和方法这一方面的空白。加大政府在应急处置中的执行力度,充分发挥其指挥协调作用;推广环境应急救援队伍社会化建设的方式,解决当前基层环保部门特别是环境应急缺人、缺钱、缺物资的困境;从上至下各级政府间建立应急物资储备共享机制,确保应急处置时物资的及时合理调用;各级政府应按照相关法律要求定期牵头组织相关部门开展综合性突发事故应急演练,提高各类突事件的应对和处置能力;政府还应加强企业对环境应急管理工作的重视程度,特别是提高环境应急预案的管理工作水平,完善现有相关规范性文件,制定环境应急预案管理方面的法律法规,推进预案编制的专业化和社会化运行机制,改进预案在编制、评审和备案中存在的缺陷,并鼓励企业按照相关要求开展综合性突发事故应急演练,提高企业应对各类突发事件的综合能力。
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