政府公共政策应当反映民意诉求，体现公共利益。民意的落实程度决定了政府政策的信度和效度。人大代表作为民意的代表，听取人民的呼声和要求，代表人民的利益和意志是其主要职责。人大代表在现实中的“沉寂”和法理意义上的尊崇地位形成强烈反差。人民代表大会制度在中国仍是一个年轻的制度，人大工作现状影响人大代表作用有效发挥，人大代表执行代表职务的制度还不完善，社会对人大代表的法律地位和法定权利的认识还不到位。选举制度的不完善，选民“被动”选举，代表“被动”当选，也影响着人大代表作用的有效发挥。人大代表影响政府政策的过程，就是汇集民意、整合民意、表达民意和实现民意的过程。人大代表影响政府政策的路径，主要有审议表决政府各项工作报告，围绕政府专项工作开展询问和质询，对政府各方面工作提出书面建议、批评和意见，在代表小组活动、联系群众活动时开展专题调研、工作视察。从人大代表影响政府政策的效果看，代表审议质量有待提高，刚性监督手段运用较少，政府办理代表建议质量有待提高，代表小组活动流于形式，代表联系群众机制需要完善，人大代表的作用尚未得到有效发挥。本文以委托代理理论和参与管理理论为指导，综合运用文献分析法、理论研究法，以嘉兴市的人大代表群体作为案例研究对象，分析人大代表实现政策参与的路径和效果，提出发挥人大监督政府职能，抓好代表书面建议办理，完善代表联系群众机制，改革完善代表选举制度，强化代表履职服务保障等对策建议，从而更好地发挥人大代表汇集表达民意的功能，进一步畅通民意诉求渠道，夯实政府公共政策的民意基础，提升政府公共政策的合法性和有效性。