县级人大履职能力提升研究——以河南省为例

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人民代表大会制度是我国的根本政治制度,该制度与我国的具体国情要求相符合,是我国人民民主专政的具体体现,我国在制定国家管理制度时,均依据该基础制度。人民代表大会制度遵循民主集中制原则,其代表由选民通过直接或间接选举的方式而得以产生,该制度是对国家事务进行统一管理的政治制度。在中共十八大召开之后,以习近平同志为核心的党中央非常重视县域治理及基层政权的建设工作,指出要提升县级人大的履职能力,加强建设基层国家政权,并把这些方面的工作视为完善人民代表大会制度的重要任务。如何做到与党、国家工作要求相符合,并顺应形势发展及变化的要求,促使思想认识方面获得提升,进而切实提升县级人大的履职能力是一个亟待解决的课题。  本文以河南省为例,采取文献研究、案例分析和实地走访等方式,了解掌握河南省县级人大履职能力的现状,通过实证研究,发现目前河南省县级人大在提高履职能力方面积极探索,积累了许多好的经验和做法,主要表现在五个方面:一是党的领导有力有效;二是监督工作扎实推进;三是决定重大事项及人事任免符合法律要求;四是代表工作越来越活跃;五是自身建设不断加强。但是,同样存在一些问题,主要表现在六个方面:一是人大会议质量不高,二是重大事项决定权的行使不够充分,三是代表选举的工作制度和工作程序不够规范,四是履行监督职权不够有力,五是代表的主体作用还没有得到充分发挥,六是自身建设有待进一步加强。在对发现的问题进行深入剖析后,结合河南省实际情况,最终指出提升河南省县级人大履职能力的对策和建议:一是健全制度,提升办会议事能力;二是科学决策,提升重大事项决定权行使能力;三是公平公正,提升甄选代表能力;四是改进方式,提升监督能力;五是拓宽渠道,提升激发代表依法履职的能力;六是统筹协调,提升人大自身建设能力。
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