我国长期实行严格的城乡二元的社会保障制度,按照“老有所养、病有所依、保障最低生活”的原则,我国在农村地区建立了包括农村养老保险、医疗保险和最低生活保障等农村社会保障制度。除此之外,还保留着计划经济时代实行的针对农村中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养扶养义务人的老年人、残疾人和未成年人等人群建立的保吃、保穿、保医、保住、保葬的五保户保障制度和针对军人家属的社会优抚制度。我国农村地区社会保障制度呈现出纷繁复杂,保障水平低的特点,需要进一步整合。近年来,新农村建设和城乡一体化发展越来越受到重视,成为接下来推动我国经济社会继续向前发展的重要政策红利。而社会保障城乡一体化建设对推动城乡一体化发展、打破城乡二元结构有重要的作用。苏州作为被中央确定的城乡一体化发展的改革试点城市,其在社会保障城乡一体化建设中的农土保并轨城保政策已取得了突出的成效,具有重要的示范意义,将种类繁多的农保制度和失地农民生活保障制度并入城镇社会保险制度,是市场经济发展的需要,同时也是将发展的成果惠及广大农民的需要。有必要对这一套政策的经验给予总结,并对全国社会保障城乡一体化建设提供借鉴。本文通过对中外文献资料进行研读,以苏州城乡社会保险制度并轨的实践为研究对象,其中,新农保是农村地区存在的较低层面的社会保障,包括有些地方实行的农民养老补助制度及新型农村合作医疗等较低统筹和保障水平的制度,失地农民生活保障制度则是针对城市化进程中失去土地农民而设定的保障制度,例如建立土地保养金等等。通过对苏州市城乡社会保险制度并轨实践的研究,揭示影响社会保障城乡一体化发展水平的因素,其中包括经济条件、社会状况、城市化状况等,对苏州模式进行深入分析,并且总结出推广的经验。