自改革开放以来,开发区作为政府主导的公共产业平台,为我国的经济发展和现代化建设做出了巨大的贡献。但由于开发区在发展过程中面临着政策优势变弱、管理体制不完善等问题,传统开发区的发展模式已经不适应新常态下的需求,因此寻求适合我国实际的开发区发展模式,找到其转型升级的正确道路具有重要的理论价值和现实意义。海南老城经济开发区经过三十余年的发展,成为澄迈县的重要增长极,对澄迈县的经济发展具有极大的促进作用。老城开发区作为全县经济发展的重要载体,面临着产业集聚度较低、功能配套不够完善、空间布局不尽合理等多种问题,急需寻求转型发展新思路,不断增强其示范效应和带动作用,推动澄迈县经济高速度、高质量发展。本文首先通过分析开发区的研究背景、研究意义,讨论当下海南省内园区的发展环境和研究价值;通过梳理国内外开发区转型升级的相关文献,研究转型的模式、路径、动力和目标;通过概述开发区、转型升级等概念,阐释开发区发展和转型的相关理论。其次,以老城经济开发区为实证研究对象,分析发展现状和面临的困难。再次,用SWOT分析方法对老城经济开发区的优势、劣势、机会和威胁进行定性分析,得出SWOT中各目标的子目标;结合德尔菲法确定4个目标、10个子目标和14个具体指标的权重,确定各个指标的现状值与标准值,并通过计算得出4个总目标的力度,从而确定战略地位——实施内部优势与外部机会相结合的SO战略,在发挥自身强项的同时积极把握外界机遇。最后,提出老城开发区转型升级的对策措施:一是多举措促进经济稳增长;二是做强做优主导产业;三是完善园区公共服务体系;四是促进土地集约节约利用。