20世纪90年代以来,伴随着中国经济体制的深化改革,社会和公众对基本公共服务的需求也日益多样化、复杂化,这种经济社会条件的变化对中国城市社区志愿服务组织产生了潜移默化的影响。一方面,城市社区志愿服务组织成为一种新的社会部门,对于促进经济可持续发展、拓展市场空间、整合社会资源有极为重要的作用,而且对社会服务、社会和谐、社会参与也开始产生影响并发挥作用;另一方面,中国社区志愿服务组织在国家生活中显示出越来越重要的作用,从全局中观看,仍不能适应社会转型需要,内部治理、外部环境等矛盾比较突出。为此,中国开始创新对社区志愿服务组织的管理模式,对形成和发展符合中国国情的社区志愿服务组织管理制度进行了长期的探索。而社区志愿服务组织管理归根结底是对人的管理和服务,在当前不断探索的社区志愿服务体系建设中,中国的社区志愿服务逐渐由政府包办向政府、社会和志愿组织良性互动的社区志愿服务模式发展,已引起国家的高度重视。由于中国城市社区志愿服务组织是在经济改革发生重大突破、制度环境再次发生调整、社会理念出现重大变化、政府职能开始转变的背景下稳定发展壮大的,因此,在宏观大环境下,中国城市社区志愿服务组织带有以政代社、政社不分的浓厚色彩,城市社区志愿服务组织在全面深化改革的新阶段迫切需要改变发展模式和发展路径。因此,城市社区志愿服务组织作为与政府和市场鼎足而立的第三部门,对其协调发展的研究离不开自治机制的确认。在经济体制和政治体制不断深入改革的社会背景下,中国城市社区志愿服务组织的服务职能已发生了变化。近几年,大连市社区志愿服务组织发展迅速,并在文化引导、扶贫济困、项目服务等方面有突出成就。但总体来说,大连市社区志愿服务组织还存在着“不专业”、“缺资金”、“少参与”等一系列问题,其参与社区治理的作用还须进一步提升。因此,本文以治理理论为基础,在政府失灵理论、公民社会理论和第三方管理理论的支持下,运用文献资料法、社会调查法深入研究并分析大连市社区志愿服务组织在社区服务与管理方面的现状,从宏观和微观两个角度科学合理地梳理发展过程中遇到的问题,并且全面解析这些问题产生的原因,通过借鉴国内先进城市上海、广州和国外发达国家美国、日本社区志愿服务组织的发展模式和发展经验,从政府扶持、社会参与和社区志愿服务组织自身建设三个层面提出相应的改进措施。本文在围绕促进大连市社区志愿服务组织发展主题的深入研究中,形成了两个创新点。一是,多维度分析了大连市社区志愿服务组织发展现状和发展路径。从政府、社会和社区志愿服务组织自身建设三个角度分析了大连市社区志愿服务组织发展困境产生的原因和发展对策。每一项对策都具有针对性,完善政府购买法、加强税收优惠政策、构建良好的政策环境;培养社区居民的集体认同感和社区精神以形成互动网络;从服务理念到规章制度,从招聘甄选到绩效管理,从差异化服务到激励问责,来提升社区志愿服务组织的内生动力和内源发展,提高自治能力,增强自主性和独立性。二是,采用个案研究,延伸了社区志愿服务组织的研究内容。上海罗山会馆悠久的志愿服务理念、产业化的管理制度和广州慈善总会的资源整合功能、公共服务供给制度体系对大连市社区志愿服务组织的发展有积极的借鉴意义。通过对上述内容的研究,本文不仅明确了社区志愿服务组织发展研究的方向和目标,更新了社区志愿服务组织整体治理的价值定位,强调了社区志愿服务组织的时代使命,更重要的是揭示了大连市社区志愿服务组织发展模式的选择需要根据各种类型社区自身的状况来选择恰当的社区志愿服务组织发展模式。因此,本文的研究成果为大连市社区志愿服务组织发展的路径选择提供了一个有价值的参考。